1. Уголовное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в настоящий Кодекс.
2. Настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного права.
Комментарий к ст. 1 УК РФ
Уголовный закон (УК РФ) представляет собой нормативный правовой акт, принятый высшим законодательным органом государственной власти в порядке, установленном Конституцией РФ, содержащий правовые нормы, обязательные для соблюдения и исполнения и обладающий высшей юридической силой по отношению к иным нормативным правовым актам. От других законов уголовный закон отличается предметом правового регулирования и содержанием. Предметом регулирования уголовного закона выступают уголовно-правовые отношения, возникающие в связи и по поводу совершения преступления и применения к виновному наказания и иных мер уголовно-правового воздействия. Уголовным законом устанавливаются основания и принципы уголовной ответственности, определяется круг общественно опасных деяний, признаваемых преступлениями, меры государственного принуждения, являющиеся уголовным наказанием и иными мерами государственного воздействия, применяемыми за совершение преступлений, регламентируются основания освобождения от уголовной ответственности, наказания и отбывания наказания.
Уголовное законодательство в соответствии со ст. 71 Конституции РФ и Федеративным договором от 31 марта 1992 г. "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации" находится в ведении Российской Федерации . Поэтому принятие уголовного закона, его изменение, дополнение могут осуществляться только на федеральном уровне.
--------------------------------
Федеративный договор: Документы. Комментарий. М.: Республика, 1994.
Действующее уголовное законодательство состоит из УК РФ, принятого Государственной Думой РФ 24 мая 1996 г., одобренного Советом Федерации 5 июня 1996 г. и подписанного Президентом РФ 13 июня 1996 г. Уголовный кодекс РФ введен в действие с 1 января 1997 г.
В ст. 1 УК РФ закреплено положение о том, что уголовное законодательство Российской Федерации состоит только из УК РФ. Этой же статьей установлено, что новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в УК РФ. Поэтому при принятии новых законов, регулирующих вопросы уголовной ответственности (в любом аспекте), они включаются в УК РФ. Ни один подобный закон не действует самостоятельно.
Правовая регламентация вопросов уголовной ответственности только на уровне УК РФ имеет прогрессивное значение, поскольку снижает возможность необоснованного расширения уголовной репрессии и создает дополнительные гарантии законности, справедливости, гуманизма в сфере уголовной юстиции. Основанием уголовной ответственности в соответствии со ст. 8 УК РФ является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного исключительно УК РФ и никаким иным нормативным правовым актом. Вместе с тем, следует отметить, что содержание бланкетных норм по существу определяется законами и другими нормативными правовыми актами, относящимися к иным отраслям права. Однако это обстоятельство не свидетельствует о том, что уголовно-правовые вопросы регламентируются другими законами помимо УК РФ. И в этих случаях только уголовный закон определяет параметры преступления, а положения других законодательных и иных нормативных правовых актов служат для раскрытия содержания уголовно-правовых норм.
Уголовный кодекс РФ основывается на Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах международного права. Это означает, что нормы уголовного законодательства Российской Федерации построены с учетом норм Конституции РФ, норм международного права и включают в свое содержание их принципиальные положения. Частью 1 ст. 15 Конституции РФ установлена ее высшая юридическая сила и прямое действие. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Так, в соответствии со ст. 20 Конституции РФ смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания только за особо тяжкие преступления против жизни. И в УК РФ данный вид наказания включен только в санкции статей, устанавливающих ответственность за преступления, связанные с посягательством на жизнь человека. Реализуются в УК РФ и положения ст. 54 Конституции РФ о том, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет и никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Нашли свое отражение в УК РФ и другие положения высшего закона страны.
Если же нормы УК РФ будут противоречить положениям Конституции РФ, применению подлежат последние. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" отметил, что "...все конституционные нормы имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации". И далее: "...судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия" .
--------------------------------
Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. N 1. С. 3.
Важной для уголовного законодательства является и роль международного права, международных договоров как источников права. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, можно сказать, что нормы международного права являются своеобразным источником и российского уголовного права. Однако нормы международного права не содержат никаких санкций. Чаще всего в них содержатся положения о включении тех или иных норм международного права в национальное законодательство. Поэтому на основании непосредственно норм международного права невозможно привлечение к уголовной ответственности, назначение наказания. Положения этих норм должны быть имплементированы в уголовное законодательство России.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" указал на следующее: "При рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права... Международные договоры, нормы которых предусматривают признаки составов уголовно наказуемых деяний, не могут применяться судами непосредственно, поскольку такими договорами прямо устанавливается обязанность государств обеспечить выполнение предусмотренных договором обязательств путем установления наказуемости определенных преступлений внутренним (национальным) законом (например, Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года, Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 года, Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года).
Исходя из статьи 54 и пункта "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, а также статьи 8 УК РФ уголовной ответственности в Российской Федерации подлежит лицо, совершившее деяние, содержащее все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации.
В связи с этим международно-правовые нормы, предусматривающие признаки составов преступлений, должны применяться судами Российской Федерации в тех случаях, когда норма Уголовного кодекса Российской Федерации прямо устанавливает необходимость применения международного договора Российской Федерации (например, статьи 355 и 356 УК РФ)" .
--------------------------------
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. N 12.
Уголовный закон охраняет наиболее важные общественные отношения, создавая тем самым благоприятные условия для развития и укрепления полезных общественных отношений, и сдерживает, противодействует развитию в обществе негативных тенденций. В этой связи уголовный закон должен основываться на условиях жизни общества и государства, адекватно отражать происходящие в них изменения. Поэтому уголовный закон, хотя и должен быть во многом стабилен, в то же время должен меняться в соответствии с изменениями социально-политической и экономической жизни страны.
Именно поэтому действующий УК РФ, хотя в нем и сохранены позитивные положения ранее действовавшего уголовного закона, существенно отличается от УК РСФСР 1960 г.
Судебная практика по статье 1 УК РФ
Такое правовое регулирование направлено на предотвращение неисполнения вступивших в законную силу приговоров и освобождения от отбывания уголовного наказания граждан по основанию, не предусмотренному уголовным законодательством Российской Федерации (статьи 1 - 3 и 79 - 83 УК Российской Федерации), тем самым гарантируя неотвратимость уголовного наказания, защиту прав и свобод граждан, действенность конституционных основ судебной власти, ее высокий авторитет (статьи 1, 2, 17, 19 и 118 Конституции Российской Федерации).
Постановление Верховного Суда РФ от 26.07.2017 N 83-УД17-5
осужден за совершение 4 преступлений, предусмотренных п. "в" ч. 2 ст. 229.1 УК РФ, к 5 годам лишения свободы за каждое преступление, за совершение 4 преступлений, предусмотренных ч. 5 ст. 33, ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 228 УК РФ, с применением ст. 66 УК РФ к 1 году лишения свободы за каждое, за совершение 2 преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 222 УК РФ, к 1 году 4 месяцам лишения свободы за каждое, за совершение 2 преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 226. 1 УК РФ, к 3 годам лишения свободы за каждое преступление, на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений, путем частичного сложения наказаний - к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 08.08.2018 N 18-УД18-59
осужден по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 3 годам лишения свободы, с ограничением свободы на срок 1 год, по ч. 3 ст. 30 и п. "б" ч. 3 ст. 228-1 УК РФ к 8 годам лишения свободы, с ограничением свободы на срок 1 год 3 месяца и по совокупности совершенных преступлений, на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ, к 9 годам 6 месяцам лишения свободы, с ограничением свободы на срок 2 года, с установлением ограничений, указанных в приговоре, с отбыванием лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.
Кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 30.08.2018 N 5-УД18-107
приговор Бутырского районного суда г. Москвы от 28 марта 2016 года, апелляционное постановление Московского городского суда от 11 апреля 2017 года и постановление президиума Московского городского суда от 15 августа 2017 года в отношении Роговского Сергея Константиновича изменить: уточнить резолютивную часть постановления президиума Московского городского суда от 15 августа 2017 года об исключении осуждения Роговского С.К. за незаконное приобретение боеприпасов и незаконное приобретение взрывных устройств по ч. 1 ст. 222 и ч. 1 ст. 222-1 УК РФ соответственно.
Апелляционное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 13.09.2018 N 11-АПУ18-13
по части 1 статьи 228-1 УК РФ на 5 лет;
по части 2 статьи 228 УК РФ на 5 лет;
на основании части 3 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений окончательно на 18 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с ограничением свободы сроком на 2 года, с установлением следующих ограничений: не изменять место жительства или пребывания без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не выезжать за пределы территории муниципального образования, где осужденный будет проживать после отбывания лишения свободы, с возложением на него обязанности являться два раза в месяц для регистрации в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы;
Апелляционное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 18.09.2018 N 50-АПУ18-11
ГОРБУНОВ Сергей Владимирович, ... судимый 14 апреля 2011 года по ст. ст. 30 ч. 3 и 228-1 ч. 3 п. "г" УК РФ к 4 годам лишения свободы, освобожден 28 января 2014 года условно-досрочно на 1 год 2 месяца 27 дней,
Апелляционное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 07.11.2018 N 5-АПУ18-67
осужден к лишению свободы по ст. 228-1 ч. 4 п. п. "а", "г" УК РФ (2 преступления) на 15 лет за каждое; по ст. 229-1 ч. 4 п. "а" УК РФ (2 преступления) на 16 лет 6 месяцев за каждое.
Апелляционное определение Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ от 11.12.2018 N 201-АПУ18-51
Довод апелляционной жалобы о возможности назначения осужденному Давранову наказания с применением ст. ст. 64 и 73 УК РФ противоречит положениям ч. 3 ст. 64 и п. "а.1" ч. 1 ст. 73 УК РФ (в редакции Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 130-ФЗ), в соответствии с которыми положения ст. ст. 64 и 73 УК РФ не применяются к осужденным за преступления, предусмотренные, в том числе ст. 205.2 УК РФ.
Апелляционное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.03.2019 N 5-АПУ19-4
Действия Прошяна являются уголовно наказуемыми как в Республике Армения, так и на территории Российской Федерации, где они подпадают под признаки преступлений, предусмотренных п. 3 ч. 3 ст. 30, п. п. "а", "г" ч. 4 ст. 228-1 и п. "а" ч. 4 ст. 229-1 УК РФ. В качестве наказания за совершение таких преступлений как по Уголовному кодексу Республики Армения, так и по Уголовному кодексу Российской Федерации может быть назначено лишение свободы на срок свыше 1 года.
Кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2019 N 18-УД19-2
- 17 марта 1992 года по ч. 3 ст. 144 УК РСФСР к 2 годам лишения свободы, с применением ст. 46-1 УК РСФСР исполнение приговора отсрочено на 1 год;
- 26 августа 1993 года по ч. 3 ст. 144, ст. 15, ч. 3 ст. 144 УК РСФСР с применением ст. 40 УК РСФСР к 2 годам 6 месяцам лишения свободы, в соответствии со ст. 41 УК РСФСР к 3 годам лишения свободы, освобожден 21 сентября 1994 года условно-досрочно на 1 год 4 месяца 14 дней;
Апелляционное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2019 N 48-АПУ19-1
Кунгурцев Владимир Юрьевич, ... судимый: 1) 19 декабря 2006 года по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года; 2) 29 января 2009 года по ч. 1 ст. 166 УК РФ (два преступления), с применением ст. 70 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 3 года 6 месяцев; 3) 25 февраля 2009 года по ч. 1 ст. 166 УК РФ с применением ч. 5 ст. 69 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 3 года 7 месяцев; 4) 5 июня 2009 года по ч. 1 ст. 1, 12 УК РФ с применением ч. 5 ст. 69 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 4 года, освободившийся 25 января 2013 года по отбытии наказания; 5) 21 августа 2014 года по ч. 3 ст. 30, п. "а" ч. 2 ст. 166 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 2 года; 6) 12 ноября 2014 года по п. "в" ч. 2 ст. 158 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок 1 год 9 месяцев, по постановлению суда от 4 февраля 2015 года на основании ч. 5 ст. 69 УК РФ путем сложения наказаний, назначенных по приговорам от 21 августа 2014 года и от 12 ноября 2014 года назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года 4 месяца; 23 октября 2015 года освобожден от неотбытой части наказания по амнистии на основании пункта 5 Постановления Государственной Думы от 24 апреля 2015 года N 6578-6ГД "Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 45 годов",