ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УКАЗАНИЕ
от 29 января 2008 г. N 14/49
ОБ УСИЛЕНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНА О СОБЛЮДЕНИИ
ПОДСЛЕДСТВЕННОСТИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
Изучение практики осуществления прокурорского надзора показало, что требования уголовно-процессуального законодательства о подследственности при разрешении сообщений о преступлениях, расследовании уголовных дел зачастую не соблюдаются.
Распространены случаи принятия органами дознания незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщениям о преступлениях, отнесенных к исключительной подследственности следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
Установлены факты нарушения ст. 151 УПК РФ в стадии возбуждения и расследования уголовного дела. Имеются случаи, когда вопреки требованиям пп. 11 и 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокуроры без указания оснований передают органам предварительного расследования уголовные дела о преступлениях, не отнесенных законом к их подследственности.
В то же время согласно ст. 75 УПК РФ доказательства, полученные с нарушением требований уголовно-процессуального законодательства, являются недопустимыми и не имеют юридической силы, а в соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.95 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" (ред. от 06.02.2007) доказательства должны признаваться полученными с нарушениями закона, если их собирание и закрепление осуществлено ненадлежащим лицом или органом.
В целях устранения указанных недостатков и формирования единообразной практики при решении вопросов о подследственности уголовных дел, руководствуясь п. 1 ст. 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур:
1.1. При организации проверок исполнения органами предварительного следствия и дознания требований федерального законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях немедленно реагировать на установленные факты нарушения подследственности. Принимать меры к отмене незаконных постановлений и направлять материалы в тот орган предварительного расследования, который правомочен выносить решение в соответствии со ст. 151 УПК РФ.
1.2. При осуществлении надзора за законностью возбуждения уголовных дел в каждом случае проверять соблюдение положений ст. 151 УПК РФ. Особое внимание уделять возбуждению уголовных дел о преступлениях, отнесенных ч. 5 ст. 151 УПК РФ к альтернативной подследственности. Не допускать незаконного возбуждения и расследования уголовных дел о преступлениях, указанных в ч. 5 ст. 151 УПК РФ, следователями органа, не участвовавшего в их фактическом выявлении.
1.3. Исключить из практики факты необоснованного изъятия и немотивированной передачи прокурорами в порядке п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК РФ органам предварительного расследования уголовных дел о преступлениях, отнесенных законом к подследственности органов дознания.
1.4. Изымать уголовные дела у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать их следователю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации только при расследовании тяжких и особо тяжких преступлений, в случаях, связанных с особой сложностью расследования либо его большой общественной значимостью, а также при допущенных существенных либо неоднократных нарушениях норм закона. В каждом случае выносить мотивированное постановление с обязательным указанием оснований передачи дела.
2. Заместителю Генерального прокурора Российской Федерации - Главному военному прокурору, учитывая особенности деятельности органов дознания в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, определить своим приказом порядок осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о подследственности командирами воинских частей и соединений, начальниками военных учреждений и гарнизонов, а также следственными органами, поднадзорными военным прокурорам.
3. Начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации по направлениям деятельности, прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур усилить контроль за исполнением подчиненными прокурорами требований ст. 151 УПК РФ. При выявлении нарушений закона, случаев необоснованной передачи прокурорами органу предварительного расследования уголовных дел о преступлениях, не отнесенных законом к его подследственности, принимать соответствующие меры прокурорского реагирования.
4. Настоящее указание направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур, а также довести его до сведения руководителей федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих предварительное расследование уголовных дел.
5. Указания Генерального прокурора Российской Федерации от 24.01.2002 N 4/27 "О соблюдении требований статьи 126 УПК РСФСР" и от 16.08.2006 N 59/49 "О соблюдении подследственности уголовных дел" считать утратившими силу.
6. Контроль за исполнением настоящего указания возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности.
Генеральный прокурор
Российской Федерации
действительный государственный
советник юстиции
Ю.Я.ЧАЙКА