ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 июня 2002 г. N 37/21
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 июня 2002 г. N 1/4025
УКАЗАНИЕ
О МЕРАХ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПОВТОРНОЙ И ГРУППОВОЙ
ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Генеральная прокуратура Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации обеспокоены снижением уровня работы по выявлению, предупреждению, пресечению и расследованию повторных и групповых преступлений несовершеннолетних.
Растет число совершаемых ими тяжких и особо тяжких преступлений, удельный вес которых превышает 80%. Каждый второй подросток, попавший в поле зрения правоохранительных органов, совершает общественно опасные деяния повторно. Увеличивается количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в составе устойчивых преступных групп.
Между тем практически повсеместно органы внутренних дел не выполняют требования Федерального закона "Об основах системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних". Подразделения по делам несовершеннолетних не наладили должного взаимодействия и обмена информацией с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений подростков. Не налажена должная скоординированность действий служб и подразделений органов внутренних дел. Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних, центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, патрульно-постовой службы милиции, участковые уполномоченные милиции, представители службы криминальной милиции, следственных подразделений нередко действуют в отрыве друг от друга. Контроль за поведением несовершеннолетних, перечисленных в ст. 5 Федерального закона "Об основах системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних", во многих регионах не обеспечивается. Не принимается необходимых мер по выявлению преступных групп несовершеннолетних, их разобщению, а также установлению лиц, вовлекающих подростков в преступную деятельность. Продолжается порочная практика систематического отвлечения работников подразделений по делам несовершеннолетних на выполнение не свойственных для них функций. В итоге немало подростков, нуждающихся в индивидуальной профилактической работе, остаются вне поля зрения.
При расследовании преступлений, совершенных несовершеннолетними, не всегда выполняются требования уголовно-процессуального закона о выяснении обязательных обстоятельств: возраст, условия жизни и воспитания, причины и условия, способствовавшие совершению преступления, наличие взрослых подстрекателей и иных соучастников. Допускаются факты поверхностного исследования обстоятельств и мотивов совершения преступлений. Грубые просчеты имеются в работе по выявлению взрослых участников преступлений. Зачастую предъявленное им обвинение, помимо показаний несовершеннолетних, не подтверждается соответствующими доказательствами. Оперативно-розыскные мероприятия по установлению таких лиц практически не проводятся. В результате количество зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 150 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), уменьшается, а более половины привлеченных к уголовной ответственности взрослых лиц судами оправдываются. Не единичны случаи волокиты при расследовании указанных преступлений.
Прокурорский надзор в этой сфере не носит целенаправленного и упреждающего характера. Многие прокуроры смирились с существующими просчетами и нарушениями. При поддержании государственного обвинения по делам несовершеннолетних зачастую не проявляют активности в исследовании личности подсудимых, условий их жизни и воспитания, обстоятельств совершения преступления, а также не всегда правильно ориентируют суды в вопросах определения меры наказания.
В целях устранения указанных недостатков предлагаем:
1. Начальникам главных управлений МВД России по федеральным округам, министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, а в части, касающейся компетенции органов предварительного следствия при МВД России, - начальникам ГСУ, СУ, СО при МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации:
1.1. Наладить должное взаимодействие и обмен информацией с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
1.2. Обеспечить взаимодействие, обмен информацией, разработку единого комплекса мер, проведение совместных оперативных мероприятий служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению групповой и повторной преступности несовершеннолетних, выявлению формирующихся и действующих подростковых криминальных группировок, привлечению к уголовной ответственности их лидеров и активных участников.
1.3. В работе по выявлению фактов вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность или иную антиобщественную деятельность использовать имеющиеся возможности оперативных подразделений, следствия и дознания по установлению и привлечению к ответственности виновных. В соответствии со ст. 150, 151 УК РФ возбуждать в отношении взрослых подстрекателей уголовные дела.
1.4. Возложить обязанности по выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, совершенных несовершеннолетними, на наиболее подготовленных сотрудников из числа оперуполномоченных уголовного розыска, подразделений по борьбе с организованной преступностью, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, по борьбе с экономической преступностью, следователей и дознавателей. Для раскрытия и расследования тяжких и особо тяжких преступлений, вызвавших большой общественный резонанс, создавать следственно-оперативные группы.
1.5. Исключить факты возложения на сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних обязанности, не связанные с их основной деятельностью, а также возложения дополнительных обязанностей на оперуполномоченных уголовного розыска, закрепленных в горрайорганах внутренних дел за осуществлением деятельности по предупреждению, выявлению и раскрытию преступлений, совершенных несовершеннолетними.
2. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам:
2.1. Исходить из того, что надзор за исполнением законов о предупреждении повторной и групповой преступности несовершеннолетних является одним из приоритетных направлений борьбы с правонарушениями в подростковой среде.
2.2. Регулярно проверять выполнение органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних требований Федерального закона "Об основах системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних".
2.3. Усилить надзор за неукоснительным соблюдением требований уголовно-процессуального закона об особенностях расследования преступлений несовершеннолетних.
2.4. Возвращать для производства дополнительного расследования уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних, в которых отсутствуют сведения, характеризующие личность несовершеннолетнего, условия его жизни и воспитания, а также данные о принятых мерах к всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств преступления, выявлению и устранению причин и условий, способствующих его совершению, в том числе о взрослых подстрекателях и иных соучастниках.
2.5. Обеспечить качественное поддержание государственного обвинения по делам несовершеннолетних. Оперативно реагировать на выявляемые нарушения закона, уделяя особое внимание восполнению в судебном заседании доказательств по изобличению лиц, виновных в вовлечении подростков в преступную деятельность, а также в организованные преступные группы. Своевременно опротестовывать незаконные и необоснованные приговоры в отношении взрослых подсудимых, привлеченных к уголовной ответственности по ст. 150, 151 УК РФ.
3. Считать утратившими силу совместные указания Генерального прокурора Российской Федерации от 23.12.94 N 70/21 и министра внутренних дел Российской Федерации от 27.12.94 N 1/20112 "О дополнительных мерах по предупреждению рецидивной преступности несовершеннолетних", Генерального прокурора Российской Федерации от 25.08.97 N 53/21 и министра внутренних дел Российской Федерации от 21.08.97 N 1/12597 "О дополнительных мерах по предупреждению групповой и организованной преступности несовершеннолетних".
4. Контроль за исполнением настоящего указания возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей министра внутренних дел Российской Федерации по направлениям деятельности.
Генеральный прокурор
Российской Федерации
В.В.УСТИНОВ
Министр внутренних дел
Российской Федерации
Б.В.ГРЫЗЛОВ