ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2026 г. N АКПИ26-371
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.М.,
при секретаре В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Л. о признании частично недействующими подпункта 6.22 пункта 6, пунктов 595, 596 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. N 110,
установил:
приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. N 110 (далее также - Приказ) по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее также - Правила).
Главой II Правил установлены основные права и обязанности осужденных к лишению свободы (пункты 6 - 18).
Подпунктом 6.22 пункта 6 Правил закреплено право осужденных к лишению свободы при наличии технической возможности и при условии соблюдения Правил получать доступ к образовательным программам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при получении осужденными к лишению свободы общего образования, профессионального образования и их профессиональном обучении в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Главой XXXVI Правил установлены особенности содержания осужденных к лишению свободы в исправительных колониях (далее также - ИК) особого режима, отбывающих наказание в строгих условиях или отбывающих пожизненное лишение свободы, а также осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в тюрьме (пункты 588 - 614).
Согласно пункту 595 Правил осужденные к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающие наказание в строгих условиях или отбывающие пожизненное лишение свободы, а также осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в тюрьме, могут иметь при себе комплект одежды в соответствии с нормами вещевого довольствия, два полотенца установленного образца, кружку из алюминия или пластмассы, очки с пластиковыми или стеклянными линзами в неметаллической оправе, тканевые или пластмассовые футляры для очков, индивидуальные средства гигиены (мыло, зубную щетку, зубную пасту (зубной порошок), туалетную бумагу), тапочки, литературу в количестве до 10 экземпляров книг и журналов, за исключением учебников осужденных к лишению свободы, проходящих обучение в общеобразовательной организации, в профессиональной образовательной организации Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) или в образовательной организации высшего образования, до 5 экземпляров газет, до 10 фотографий размером не более 10 x 15 см, предметы религиозного культа индивидуального пользования, предназначенные для карманного или нательного ношения (по одному предмету), копии приговоров (определений, постановлений) судов, документы и записи, относящиеся к уголовному делу либо по вопросам реализации прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, копии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, а также ответы по результатам их рассмотрения, продукты питания в объеме, не превышающем возможности их хранения в ячейке настенного шкафа (закрытой полки) для хранения продуктов питания, оборудованного в камере, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований (за исключением осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в тюрьме на строгом режиме).
Пунктом 596 Правил установлено, что разрешенные осужденным к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающим наказание в строгих условиях или отбывающим пожизненное лишение свободы, а также осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в тюрьме, личные вещи и предметы сверх нормы, установленной в пункте 595 Правил, хранятся в специально отведенном месте и выдаются данным осужденным к лишению свободы взамен вещей и предметов, указанных в пункте 595 Правил, младшим инспектором, осуществляющим за ними надзор, во время, определенное распорядком дня осужденных к лишению свободы с соблюдением комплектности, установленной в пункте 595 Правил.
Л., отбывающий уголовное наказание в виде пожизненного лишения свободы в исправительной колонии, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими: подпункта 6.22 пункта 6 Правил в той мере, в какой он не предусматривает определенный и исполнимый порядок доступа осужденных к образовательным программам высшего образования с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и ставит реализацию права на образование в зависимость от неопределенного условия "при наличии технической возможности"; пункта 595 Правил в той мере, в какой он не допускает постоянного пользования необходимыми моющими и чистящими средствами для соблюдения санитарно-гигиенических требований; не предусматривает возможности хранения и использования в камере электрического чайника коллективного пользования; не предусматривает возможности хранения и использования телевизора и радиоприемника общего пользования применительно к условиям содержания осужденных к пожизненному лишению свободы; пункта 596 Правил в той мере, в какой он допускает выдачу разрешенных вещей и предметов сверх нормы, установленной пунктом 595 Правил, только взамен вещей и предметов, входящих в указанную норму, и распространяет требование о "комплектности" на все разрешенные предметы, тем самым препятствуя использованию вещей и предметов, не запрещенных приложением N 3 к Правилам и разрешенных иными положениями Правил либо федеральным законом, полагая, что они противоречат статье 21, части 4 статьи 29, части 1 статьи 41, части 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации, статьям 12, 82, 94, 99, 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также - УИК РФ), части 1 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), общеправовому принципу правовой определенности, предполагающему ясность, недвусмысленность, согласованность и исполнимость нормативного регулирования.
По мнению административного истца, подпункт 6.22 пункта 6 Правил в оспариваемой части не обеспечивает ему реальную возможность реализации права на образование, гарантированного статьей 43 Конституции Российской Федерации и статьей 5 Закона об образовании, так как из его содержания не следует ясный, определенный и исполнимый порядок доступа осужденных к образовательным программам высшего образования с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Как полагает административный истец, пункт 595 Правил, закрепляя перечень вещей и предметов, которые осужденные к лишению свободы вправе постоянно иметь при себе, предусматривает индивидуальные средства гигиены в чрезмерно узком объеме, что препятствует использованию иных незапрещенных предметов, объективно необходимых для соблюдения правил личной гигиены и поддержания опрятного внешнего вида. Также этот пункт не позволяет постоянно иметь при себе необходимые моющие и чистящие средства для поддержания санитарного состояния камеры, посуды, емкостей для питьевой воды, раковины и санитарного узла, не предусматривает возможности постоянного хранения и использования телевизора и радиоприемника общего пользования в камере осужденных к лишению свободы, при этом Правилами на осужденных возлагается обязанность соблюдать санитарно-гигиенические требования, поддерживать чистоту и порядок в помещении, а статьей 94 УИК РФ закреплено право осужденных на просмотр телепередач и прослушивание радиопередач и на приобретение телевизионных приемников и радиоприемников либо получать их от родственников, при этом подпункт 6.21 пункта 6 и пункт 51 Правил определили порядок реализации установленных статьей 94 УИК РФ прав, закрепив за администрацией исправительного учреждения (далее также - ИУ) полномочия определять место, в котором размещается телевизионный приемник и радиоприемник. Полагает, что установленное подпунктом 6.21 пункта 6, подпунктами 11.2, 11.3 пункта 11, пунктами 51, 72, 595 Правил, статьей 94 и частью второй статьи 99 УИК РФ правовое регулирование является внутренне противоречивым, в связи с чем пункт 595 Правил в оспариваемой части противоречит статьям 21 и 41 Конституции Российской Федерации, статье 12 УИК РФ и не отвечает требованиям правовой определенности и внутренней согласованности нормативного регулирования.
Как считает административный истец, пункт 596 Правил устанавливает, что любой предмет, не входящий в перечень пункта 595 Правил, даже если он не запрещен приложением N 3 к Правилам и разрешен иными положениями Правил либо федеральным законом, может использоваться лишь временно и только взамен предмета, входящего в перечень пункта 595 Правил, что препятствует использованию иных разрешенных предметов, а при их выдаче возникает вопрос о "комплектности" и нарушении положений подпункта 10.1 пункта 10 Правил и части второй статьи 11 УИК РФ о запрете нарушения Правил, в связи с чем пункт 596 Правил в оспариваемой части не отвечает требованиям правовой определенности, допускает взаимоисключающее толкование и препятствует реализации прав, прямо предусмотренных иными положениями Правил и федерального закона.
В обоснование своего требования административный истец указал, что с 2025 года проходит обучение в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении "Вологодская государственная молочно-хозяйственная академия им. Н.В. Верещагина" по программе заочного дистанционного обучения, предусматривающей в соответствии с Законом об образовании обучение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для доступа к образовательному порталу образовательного учреждения, графикам учебного процесса, памятки студента, изучения учебного материала и сдачи экзаменов. Подпункт 6.22 пункта 6 Правил не предусматривает право осужденных на доступ к образовательным программам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при получении высшего образования, в связи с чем он не смог пройти курс обучения и своевременно сдать экзамены. Указание в данной норме на наличие технической возможности ставит реализацию его права на образование в зависимость от волеизъявления должностных лиц ИУ, несмотря на требования части четвертой статьи 108 УИК РФ. В 2019 году он получил в посылке телевизионный приемник, который был помещен на склад ИУ, так как пунктом 595 Правил не предусмотрена возможность его хранения в камере, в связи с чем он лишен возможности его просмотра, поскольку осужденные к пожизненному лишению свободы постоянно содержатся в камерах и их вывод в места коллективного сбора запрещен в связи с требованиями режима и безопасности.
Административный ответчик Министерство юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) и заинтересованное лицо Генеральная прокуратура Российской Федерации (далее также - Генпрокуратура России) в письменных возражениях на административный иск указали, что Правила утверждены федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, оспариваемые нормы соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца.
Административный истец Л., отбывающий наказание в ФКУ ИК < ... > УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, и его представитель И. надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Представители Минюста России - К. и Генпрокуратуры России - Слободин С.А. в судебном заседании, поддержав изложенную в письменных возражениях правовую позицию, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.
Обсудив доводы административного истца Л., выслушав объяснения представителей Министерства юстиции Российской Федерации К. и Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., проверив оспариваемые нормативные положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.
В соответствии с частью третьей статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Полномочия Минюста России как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, на момент утверждения Правил были определены подпунктом 1 пункта 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 (утратил силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. N 10 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", утвердившего Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Положение).
В настоящий момент соответствующие полномочия Минюста России закреплены в подпункте 9 пункта 2 Положения.
Оспариваемые в части Правила утверждены Минюстом России при реализации полномочий, предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, и согласованы с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Нормативный правовой акт зарегистрирован в Минюсте России 5 июля 2022 г., регистрационный номер 69157, размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 6 июля 2022 г.
Процедура издания, введения в действие и опубликования Приказа, утвердившего Правила, соответствует положениям Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009.
Следовательно, Правила утверждены Минюстом России при реализации полномочий, предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, с соблюдением формы и порядка введения в действие. Данные обстоятельства ранее также установлены вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации, в том числе от 25 января 2023 г. N АКПИ22-1216, от 24 марта 2023 г. N АКПИ23-66.
Исходя из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В отношении лиц, признанных виновными в совершении преступления, лишение и ограничение прав и свобод устанавливаются федеральным законом в виде применения наказания, при исполнении которого им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 43 Уголовного кодекса Российской Федерации, часть вторая статьи 10 УИК РФ).
Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (часть четвертая статьи 10 УИК РФ).
К одному из основных средств исправления осужденных часть вторая статьи 9 УИК РФ относит порядок исполнения и отбывания наказания (режим), под которым согласно части первой статьи 82 названного кодекса понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в части девятой статьи 16 устанавливает, что наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 этого кодекса, - следственным изолятором.
В пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии (статья 87 УИК РФ).
Пожизненное лишение свободы выступает в качестве наиболее строгой из всех в настоящий момент реально возможных мер наказания за наиболее опасные виды преступлений, что предполагает и наибольший комплекс ограничений прав и свобод для лиц, их совершивших. С учетом потенциальной опасности, которую представляют осужденные к пожизненному лишению свободы, законодатель вправе установить, что при отбывании наказания они должны находиться отдельно от иных категорий осужденных, и это обусловливает наличие специальных колоний особого режима для отбывающих пожизненное лишение свободы. Условия отбывания наказания в таких колониях являются более суровыми, а меры безопасности - более строгими (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2021 г. N 2711-О, от 30 июня 2020 г. N 1397-О, от 19 декабря 2019 г. N 3324-О и др.).
Не могут быть признаны состоятельными утверждения административного истца об ограничении подпунктом 6.22 пункта 6 Правил в оспариваемой части его права на образование, гарантированного статьей 43 Конституции Российской Федерации и статьей 5 Закона об образовании.
В соответствии с частью 5 статья 80 Закона об образовании лицам, осужденным к пожизненному лишению свободы, создаются условия для получения начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания.
Частью 9 названной выше статьи Закона об образовании закреплено, что лицам, осужденным к принудительным работам или к лишению свободы, разрешается получение среднего профессионального и высшего образования в заочной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования с учетом требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации к отбыванию соответствующего вида наказания.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в статье 108, регулирующей профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных к лишению свободы, установил, что с учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения обязана оказывать содействие осужденным в получении высшего образования (часть четвертая). Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, профессиональное обучение проходят непосредственно на производстве (часть пятая).
Осужденные к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающие наказание в строгих условиях или отбывающие пожизненное лишение свободы, а также осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в тюрьме, в силу пункта 605 Правил могут получать образование в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях ФСИН России в заочной форме и форме самообразования, а также непосредственно на рабочих местах во время производственной деятельности. Им разрешается иметь при себе учебники и предоставляется возможность самостоятельной учебы и консультаций с преподавателями общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций ФСИН России.
Подпунктом 93.17 пункта 93 Правил к дополнительным услугам, оказываемым в ИУ по инициативе осужденных к лишению свободы, которые оплачиваются за счет их собственных средств, отнесено получение среднего профессионального и высшего образования в заочной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, в том числе с применением дистанционных образовательных технологий.
Закрепленное в подпункте 6.22 пункта 6 Правил право осужденных при наличии технической возможности и при условии соблюдения Правил получать доступ к образовательным программам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при получении общего образования, профессионального образования и их профессиональном обучении в соответствии с законодательством Российской Федерации в полной мере корреспондирует приведенным нормам Закона об образовании и УИК РФ.
Данная норма содержит ясный, определенный и исполнимый порядок доступа осужденных к образованию, в том числе с учетом имеющихся возможностей (технических) администрации исправительного учреждения.
В силу статьи 126 УИК РФ осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы, отбывают наказание отдельно от других осужденных в исправительных колониях особого режима.
Согласно положениям данного кодекса осужденные к лишению свободы в исправительных колониях особого режима, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа (часть третья статьи 125); осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека (часть первая статьи 127); осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в тюрьме, содержатся в запираемых общих камерах (часть первая статьи 131).
Исходя из указанных норм условия камерного содержания данных категорий осужденных являются идентичными.
В силу части второй статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
В исправительных учреждениях действуют правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которыми устанавливается перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (части третья и восьмая статьи 82 УИК РФ).
Правила регламентируют внутренний распорядок исправительных учреждений при реализации предусмотренных УИК РФ порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей (пункт 1).
В силу подпункта 12.12 пункта 12 Правил осужденным к лишению свободы запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться вещами, предметами и продуктами питания, включенными в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приведен в приложении N 3 к Правилам).
Выделение особенностей содержания осужденных к лишению свободы в строгих условиях в исправительной колонии особого режима, осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, осужденных, содержащихся в тюрьме, в главу XXXVI Правил обусловлено размещением таких осужденных в условиях камерного содержания.
Пунктом 595 Правил установлен перечень вещей и предметов, которые могут иметь при себе осужденные к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающие наказание в строгих условиях или отбывающие пожизненное лишение свободы, а также осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в тюрьме.
Предусмотренные приведенным пунктом ограничения по хранению названными категориями осужденных предметов и вещей вытекают из условий ограниченности пространства в камере в отличие от осужденных, проживающих в общежитиях. Указанные ограничения не предусматривают запрета на хранение иных разрешенных к использованию в исправительном учреждении предметов и вещей в личных вещах осужденного, сданных на хранение администрации исправительного учреждения, что отражено в пункте 596 Правил, который предусматривает хранение указанных вещей в специально отведенном месте и их выдачу осужденным к лишению свободы взамен вещей и предметов, указанных в пункте 595 Правил, младшим инспектором, осуществляющим за ними надзор, во время, определенное распорядком дня осужденных к лишению свободы, с соблюдением комплектности, установленной в пункте 595 Правил.
Указанная позиция отражена во вступившем в законную силу решении Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2023 г. N АКПИ23-66.
Соответственно, на предметы и вещи, которые разрешены к использованию в исправительном учреждении, распространяется правовой режим хранения и выдачи, предусмотренный пунктом 596 Правил.
Данные нормы, вопреки утверждениям административного истца, являются ясными, определенными и не допускают произвольного толкования и применения, каких-либо внутренних противоречий не содержат.
Часть вторая статьи 99 УИК РФ регулирует отношения, связанные с материально-бытовым обеспечением осужденных к лишению свободы, в то время как пункт 595 Правил устанавливает перечень вещей и предметов, которые могут иметь при себе осужденные к лишению свободы в ИК особого режима, то есть имеет разный предмет правового регулирования.
Статьей 101 УИК РФ, определяющей медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, в части третьей установлено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В развитие данной нормы в главе V Правил, регулирующей материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы, в пункте 56 установлено, что администрация ИУ обеспечивает выполнение в ИУ санитарно-эпидемиологических требований.
Уборка в камерах и прогулочных дворах возлагается на дежурного по камере, в которой размещаются осужденные к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающие наказание в строгих условиях или отбывающие пожизненное лишение свободы, а также осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в тюрьме (пункт 593 Правил).
Подпунктом 11.2 пункта 11 Правил к обязанностям осужденных к лишению свободы, назначенных дежурными по камере, отнесено получение и сдача инвентаря для уборки камеры.
Прием пищи осужденными к пожизненному лишению свободы в соответствии с главой VI Правил осуществляется непосредственно в камерах, где они размещаются, или в рабочих камерах с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований (пункт 72), при этом столовая посуда и столовые приборы, установленные нормами обеспечения учреждений УИС техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы, выдаются осужденным к лишению свободы в пользование только на время приема пищи, определенное распорядком дня осужденных к лишению свободы (пункт 73).
Следовательно, Правилами установлены специальное регулирование по соблюдению осужденными санитарно-гигиенических требований и получение в связи с этим соответствующих средств, которые не содержат противоречий пунктам 595 и 596 Правил.
Пункт 28 Перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приложение N 3 к Правилам), не исключает для осужденных к пожизненному лишению свободы в исправительных колониях особого режима возможности пользоваться электрическими чайниками заводского исполнения мощностью не более 2 кВт, однако, как это прямо следует из содержания нормы, использование такого бытового прибора может быть лишь коллективным.
Места коллективного пользования определяются администрацией исправительной колонии исходя из фактической возможности выделения помещения для этих целей, что не исключает пользования электрическими чайниками в том случае, когда местом коллективного пользования будет определена камера.
При этом согласно пункту 19.4.10 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" (СП 308.1325800.2017), утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. N 1454/пр, для подключения бытовых приборов в камерах помещения камерного типа для содержания осужденных на строгих условиях отбывания наказания исправительных колоний особого режима для осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, в камерах режимного корпуса исправительных колоний особого режима для содержания осужденных, отбывающих наказание в виде пожизненного лишения свободы (за исключением камер штрафного изолятора с одиночными камерами), палатах зданий медицинского назначения, одноместных помещениях безопасного места следует предусматривать штепсельные розетки. Управление подачей электроэнергии к штепсельным розеткам в указанных помещениях должно осуществляться из помещения младшего инспектора (с поста оператора системы охранного телевидения). Оборудование розеток в спальных комнатах и спальных помещениях (секциях) общежитий, складских помещениях, а также в помещениях для хранения личных вещей осужденных не допускается.
Таким образом, осужденные к лишению свободы в исправительных колониях особого режима, отбывающие пожизненное лишение свободы, могут пользоваться бытовым электрокипятильником заводского исполнения мощностью не более 0,6 кВт, который будет храниться в специально отведенном месте и выдаваться данным осужденным младшим инспектором, осуществляющим за ними надзор, во время, определенное распорядком дня.
Указанный вывод подтверждается вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 24 января 2024 г. N АКПИ23-1066.
В соответствии со статьей 94 УИК РФ осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю (часть первая); также осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха (часть вторая). Осужденные и группы осужденных могут приобретать телевизионные приемники и радиоприемники за счет собственных средств через торговую сеть либо получать их от родственников и иных лиц (часть третья).
Частью одиннадцатой статьи 12 УИК РФ предусмотрено, что при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц. Аналогичные положения закреплены в пункте 8 Правил.
Право осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, на просмотр телепередач должно реализовываться с учетом особенностей условий отбывания наказания поименованной категории осужденных. Данный вопрос регулируется распорядком дня осужденных, который устанавливается в соответствии с Правилами.
В свою очередь, Правилами закреплено, что распорядок дня, который осужденные обязаны соблюдать (пункт 10), включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время (пункт 395).
На основе примерного распорядка дня осужденных приказом начальника исправительного учреждения утверждается распорядок дня для данного места лишения свободы, который доводится до сведения администрации учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (пункт 399 Правил).
Пунктом 51 Правил предусмотрено, что телевизоры, радиоприемники, DVD- и аудиопроигрыватели устанавливаются в местах коллективного пользования, определяемых администрацией исправительных учреждений. Просмотр телевизора осуществляется осужденными к лишению свободы в личное время с обеспечением возможности просмотра обязательных общедоступных телеканалов (при наличии технической возможности).
Данная позиция отражена во вступившем в законную силу решении Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2022 г. по делу N АКПИ22-937.
Согласно пункту 118 Правил принятые в посылках, передачах продукты питания хранятся в комнатах для приема пищи осужденных к лишению свободы в специально оборудованных шкафах и холодильниках или в иных помещениях, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Данное требование обусловлено необходимостью соблюдения положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2003 г. N 98, а также положений статьи 101 УИК РФ.
Поскольку нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к оборудованию камер в исправительных учреждениях, не предусмотрено оснащение камер осужденных специальными шкафами и холодильниками для хранения продуктов питания, в пункте 598 Правил регламентирован порядок хранения и выдачи принадлежащих осужденным продуктов питания, который не является произвольным.
Данные положения Правил не ограничивают предусмотренные обычными или облегченными условиями отбывания наказания права осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, и не носят дискриминационного характера, поскольку установлены с учетом требований к содержанию данной категории осужденных в камерах, необходимости соблюдения мер безопасности и санитарно-гигиенических норм.
Указанная позиция отражена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2023 г. N АКПИ23-66.
Установленные оспариваемыми нормами Правил ограничения вытекают из основ правового положения осужденных, которым при исполнении наказания гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации уголовным, уголовно-исполнительным и иным федеральным законодательством.
Оспариваемые положения Правил ограничивают права лиц, находящихся в заключении, постольку, поскольку являются элементом режима и не могут рассматриваться как унижающие человеческое достоинство, причиняющие осужденному физические или душевные страдания, не предполагают ненадлежащего обращения с осужденными и не преследуют цель оскорбить или унизить их.
В связи с этим являются несостоятельными доводы административного истца о противоречии оспариваемых норм Правил положениям Конституции Российской Федерации, Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу, что Правила, принятые уполномоченным органом государственной власти в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в оспариваемой части не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов административного истца в указанных им аспектах, в связи с чем административное исковое заявление не подлежит удовлетворению согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Л. о признании частично недействующими подпункта 6.22 пункта 6, пунктов 595, 596 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. N 110, отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.С.КИРИЛЛОВ