СЛЕДСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 15 января 2011 г. N 5
ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ОБЪЕМА И ПРЕДЕЛОВ
ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ РУКОВОДИТЕЛЕЙ СЛЕДСТВЕННЫХ
ОРГАНОВ (СЛЕДСТВЕННЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ) СИСТЕМЫ СЛЕДСТВЕННОГО
КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В целях определения объема и пределов процессуальных полномочий руководителей следственных органов (следственных подразделений) системы Следственного комитета Российской Федерации, руководствуясь статьей 13 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" и пунктом 43 Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011 N 38 "Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации", приказываю:
1. Руководителям следственных органов (следственных подразделений) системы Следственного комитета Российской Федерации осуществлять процессуальные полномочия в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации об уголовном судопроизводстве и настоящим Приказом.
Положения части 5 статьи 39 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) применять с учетом положений пункта 38.1 статьи 5 УПК РФ, в соответствии с которым руководителями следственных органов являются должностные лица, возглавляющие соответствующие следственные подразделения, а также их заместители.
Учитывать, что по смыслу положений статьи 39 УПК РФ следственным органом является орган, выполняющий функции предварительного расследования преступлений и процессуального контроля деятельности должностных лиц этого следственного органа. Указанные функции следственный орган может осуществлять непосредственно или через входящие в него соответствующие следственные подразделения, к компетенции которых отнесено производство предварительного следствия и (или) осуществление процессуального контроля.
2. Исходить из того, что следственные органы СК России составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих руководителей следственных органов (следственных подразделений) вышестоящим и Председателю Следственного комитета Российской Федерации, в силу чего Председатель Следственного комитета Российской Федерации и подчиненные ему руководители следственных органов (следственных подразделений) в пределах своей компетенции и предмета ведения, установленных законодательством Российской Федерации об уголовном судопроизводстве и настоящим Приказом, вправе как принимать решения, обязательные для нижестоящих должностных лиц следственных органов (следственных подразделений), так и отменять принятые нижестоящими должностными лицами следственных органов (следственных подразделений) решения и прекращать производимые ими процессуальные действия, а также осуществлять любое процессуальное полномочие нижестоящего должностного лица следственного органа (следственного подразделения) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об уголовном судопроизводстве.
3. Установить следующий объем и пределы процессуальных полномочий руководителей следственных органов (следственных подразделений) системы Следственного комитета Российской Федерации в соответствии с предметом их ведения, который предусмотрен соответствующими организационно-распорядительными документами Следственного комитета Российской Федерации.
3.1. Первый заместитель Председателя Следственного комитета Российской Федерации, заместители Председателя Следственного комитета Российской Федерации, курирующие подразделения, осуществляющие предварительное следствие и (или) процессуальный контроль, заместитель Председателя Следственного комитета Российской Федерации - руководитель Главного военного следственного управления осуществляют все процессуальные полномочия, кроме исключительных полномочий Председателя Следственного комитета Российской Федерации, предусмотренных УПК РФ, по отношению к действиям и решениям находящихся в их подчинении или нижестоящих следователей и других должностных лиц следственных органов (следственных подразделений) системы Следственного комитета Российской Федерации.
3.2. Процессуальные полномочия, предусмотренные УПК РФ для руководителей следственных органов по субъектам Российской Федерации, осуществляют:
руководители Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации (далее - Главное следственное управление), Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу, следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по Центральному, Северо-Западному, Южному, Приволжскому, Уральскому, Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам;
руководители главных следственных управлений, следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации;
руководители следственных управлений на транспорте Следственного комитета Российской Федерации, Волжского межрегионального природоохранного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации, следственного отдела (на правах управления) Следственного комитета Российской Федерации на комплексе "Байконур", следственного отдела (на правах управления) Следственного комитета Российской Федерации в ЗАТО "Межгорье";
руководители военных следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по военным округам, флотам и других военных следственных управлений, приравненных к главным следственным управлениям и следственным управлениям Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации;
заместители перечисленных руководителей следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, а также Главного военного следственного управления.
3.3. Процессуальные полномочия, предусмотренные УПК РФ для руководителей следственных органов по районам, городам, осуществляют:
руководители управлений по расследованию особо важных дел Главного следственного управления и Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу;
руководители следственных отделов следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по Центральному, Северо-Западному, Южному, Приволжскому, Уральскому, Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам;
руководитель следственного управления Главного военного следственного управления;
руководители следственных отделов следственного управления Главного военного следственного управления;
руководители военных следственных отделов военных следственных управлений по военным округам, флотам и других военных следственных управлений, приравненных к главным следственным управлениям и следственным управлениям Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации;
руководители отделов по расследованию особо важных дел и отделов по расследованию преступлений отдельных категорий главных следственных управлений, следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений;
руководители следственных отделов по административным округам, межрайонных следственных отделов, следственных отделов и следственных отделений по районам, городам и приравненных к ним следственных подразделений Следственного комитета Российской Федерации: следственных отделов на транспорте, природоохранных следственных отделов, следственных отделов по закрытым административно-территориальным образованиям, следственных отделов на особорежимных объектах, военных следственных отделов по объединениям, соединениям, гарнизонам, других военных следственных отделов и следственных отделений;
заместители перечисленных руководителей следственных органов (следственных подразделений) Следственного комитета Российской Федерации.
3.4. Руководители Главного следственного управления, Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу, следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по Центральному, Северо-Западному, Южному, Приволжскому, Уральскому, Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам, подчиненные им руководители следственных подразделений, заместители перечисленных руководителей следственных органов (следственных подразделений) реализуют свои процессуальные полномочия по уголовным делам и материалам, находящимся в производстве следователей и нижестоящих руководителей следственных подразделений, входящих в состав возглавляемого ими следственного органа (следственного подразделения).
3.5. Руководители следственных отделов управлений по расследованию особо важных дел Главного следственного управления и Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу и их заместители осуществляют процессуальные полномочия, предусмотренные УПК РФ для руководителей следственных отделов по районам, городам, за исключением полномочий, связанных с продлением сроков следствия и содержания под стражей.
3.6. Руководитель Главного управления процессуального контроля, руководители управления процессуального контроля за следственными органами и зональных отделов этого управления, управления процессуального контроля в сфере противодействия коррупции и контрольных отделов указанного управления, управления процессуального контроля за расследованием особо важных дел и отделов этого управления Главного управления процессуального контроля, отдела процессуального контроля за расследованием особо важных дел в федеральных округах Следственного комитета Российской Федерации, руководители управления процессуального контроля и криминалистики, контрольно-зональных отделов управления процессуального контроля и криминалистики, отдела процессуального контроля Главного военного следственного управления, заместители руководителей перечисленных следственных подразделений по отношению к действиям и решениям нижестоящих (подконтрольных) руководителей следственных органов (следственных подразделений) и следователей осуществляют процессуальные полномочия:
по рассмотрению жалоб участников уголовного судопроизводства и иных лиц, интересы которых были затронуты процессуальными действиями и решениями;
по проверке материалов уголовных дел и материалов проверок сообщений о преступлениях; по отмене незаконных или необоснованных решений;
по даче письменных указаний о направлении расследования, о производстве отдельных следственных действий, о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления, об объеме обвинения и об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения.
3.7. Руководитель контрольно-методического отдела следственного управления Главного военного следственного управления и его заместитель в пределах установленной компетенции по отношению к действиям и решениям непосредственно подчиненных им следователей контрольно-методического отдела осуществляют процессуальные полномочия:
по рассмотрению жалоб участников уголовного судопроизводства и иных лиц, интересы которых были затронуты процессуальными действиями и решениями;
по проверке материалов проверок сообщений о преступлениях; по отмене незаконных или необоснованных решений об отказе в возбуждении уголовного дела.
3.8. Руководитель контрольно-криминалистического управления Главного следственного управления Следственного комитета по Северо-Кавказскому федеральному округу, руководитель контрольно-следственного отдела этого управления, а также заместители перечисленных руководителей следственных подразделений по отношению к действиям и решениям следователей и нижестоящих руководителей следственных подразделений следственного органа, в состав которого входит возглавляемое ими следственное подразделение, осуществляют процессуальные полномочия:
по рассмотрению жалоб участников уголовного судопроизводства и иных лиц, интересы которых были затронуты процессуальными действиями и решениями;
по проверке материалов уголовных дел и материалов проверок сообщений о преступлениях;
по отмене незаконных или необоснованных решений;
по даче письменных указаний о направлении расследования, о производстве отдельных следственных действий, о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления, об объеме обвинения и об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения.
3.9. Руководители отделов и отделений процессуального контроля главных следственных управлений, следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, приравненных к ним следственных управлений на транспорте Следственного комитета Российской Федерации, Волжского природоохранного следственного управления, руководители контрольно-методических отделов военных следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по военным округам, флотам и других военных следственных управлений, приравненных к следственным управлениям Следственного комитета по субъектам Российской Федерации, а также заместители перечисленных руководителей следственных подразделений по отношению к действиям и решениям следователей нижестоящих следственных органов (следственных подразделений) осуществляют процессуальные полномочия:
по рассмотрению жалоб участников уголовного судопроизводства и иных лиц, интересы которых были затронуты процессуальными действиями и решениями;
по проверке материалов уголовных дел и материалов проверок сообщений о преступлениях;
по отмене незаконных или необоснованных решений;
по даче письменных указаний о направлении расследования, о производстве отдельных следственных действий, о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления, об объеме обвинения и об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения.
3.10. Руководители Главного управления криминалистики, управлений и отделов, входящих в его структуру, заместители перечисленных руководителей следственных подразделений, а также заместители руководителя методико-криминалистического отдела управления процессуального контроля и криминалистики Главного военного следственного управления в пределах установленной компетенции по отношению к решениям нижестоящих руководителей следственных органов (следственных подразделений) и следователей осуществляют процессуальные полномочия:
по проверке материалов уголовных дел и материалов проверок сообщений о преступлениях;
по отмене незаконных и необоснованных решений о приостановлении производства по уголовному делу, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, об отказе в возбуждении уголовного дела;
по даче письменных указаний о направлении расследования, о производстве отдельных следственных действий.
3.11. Руководители отделов и отделений криминалистики главных следственных управлений, следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, приравненных к ним следственных управлений на транспорте Следственного комитета Российской Федерации, Волжского природоохранного следственного управления, руководители криминалистических отделов (отделений) военных следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по военным округам, флотам и других военных следственных управлений, приравненных к следственным управлениям Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, а также заместители перечисленных руководителей следственных подразделений в пределах установленной компетенции по отношению к решениям следователей нижестоящих следственных органов (следственных подразделений) осуществляют процессуальные полномочия:
по проверке материалов уголовных дел и материалов проверок сообщений о преступлениях;
по отмене незаконных и необоснованных решений о приостановлении производства по уголовному делу, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, об отказе в возбуждении уголовного дела;
по даче письменных указаний о направлении расследования, о производстве отдельных следственных действий.
3.12. Процессуальные полномочия, указанные в пунктах 3.6 и 3.10 настоящего Приказа, не могут быть реализованы в отношении руководителей главных следственных управлений, следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных (в том числе военных) следственных управлений и следственных отделов, а также должностных лиц других подразделений центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации, в том числе других подразделений Главного военного следственного управления.
Указанные в пункте 3.6 настоящего Приказа процессуальные полномочия осуществляются:
руководителем управления процессуального контроля за расследованием особо важных дел Главного управления процессуального контроля и его заместителем по отношению к действиям и решениям должностных лиц Главного следственного управления (за исключением действий и решений руководителя Главного следственного управления и его заместителей, в том числе решений, согласованных в установленном УПК РФ порядке с руководителем Главного следственного управления и его заместителями);
руководителем отдела процессуального контроля за расследованием особо важных дел в федеральных округах и его заместителем по отношению к действиям и решениям должностных лиц следственных подразделений центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации по федеральным округам (за исключением действий и решений руководителя следственного подразделения центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации по федеральному округу и его заместителя, в том числе решений, согласованных в установленном УПК РФ порядке с руководителем указанного следственного подразделения и его заместителя);
руководителем отдела процессуального контроля Главного военного следственного управления и его заместителем - по отношению к действиям и решениям должностных лиц следственных отделов и контрольно-методического отдела следственного управления Главного военного следственного управления и, кроме того, нижестоящих руководителей военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации (за исключением руководителей военных следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по военным округам, флотам и других военных следственных управлений, приравненных к следственным управлениям Следственного комитета по субъектам Российской Федерации) по поручению заместителя Председателя Следственного комитета Российской Федерации - руководителя Главного военного следственного управления (лица, исполняющего его обязанности).
3.13. Процессуальные полномочия, указанные в пунктах 3.9 и 3.11 настоящего Приказа, не могут быть реализованы в отношении руководителей межрайонных следственных отделов, следственных отделов и следственных отделений Следственного комитета Российской Федерации по районам, городам и приравненных к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственных подразделений, а также должностных лиц других подразделений аппаратов главных следственных управлений и следственных управлений, в состав которых они входят.
4. Исходить из того, что в системе Следственного комитета Российской Федерации вышестоящими по отношению к заместителю руководителя следственного органа (следственного подразделения) является руководитель, которому он подчинен непосредственно, а также руководители вышестоящих следственных органов (следственных подразделений) и их заместители, в компетенцию которых входит контроль деятельности указанных должностных лиц.
5. Положения настоящего Приказа учитывать при издании организационно-распорядительных документов следственных органов Следственного комитета Российской Федерации.
6. Считать утратившими силу Приказы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 18.12.2007 N 43 "Об установлении объема и пределов процессуальных полномочий руководителей следственных органов (следственных подразделений) Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации" и от 03.08.2010 N 42 "О полномочиях отдела процессуального контроля за расследованием особо важных дел Главного управления процессуального контроля Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации".
7. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителей Председателя Следственного комитета Российской Федерации по направлениям деятельности.
И.о. Председателя
Следственного комитета
Российской Федерации
генерал-полковник юстиции
А.И.БАСТРЫКИН