МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА
ПРИКАЗ
от 15 июня 2010 г. N 301
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА НА ПЕРИОД
2010 - 2011 ГГ.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 гг." приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Ведомственную антикоррупционную программу Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на период 2010 - 2011 гг. (далее - Программа).
2. Начальникам управлений центрального аппарата Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, руководителям территориальных управлений Федеральной службы финансово-бюджетного надзора обеспечить выполнение мероприятий Программы.
3. Координацию действий по исполнению мероприятий Программы возложить на Административное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.
4. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Исполняющий обязанности
руководителя
Н.А.МАЛАКОВ
Утверждена
Приказом Федеральной службы
финансово-бюджетного надзора
от 15 июня 2010 г. N 301
ВЕДОМСТВЕННАЯ АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПРОГРАММА
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА
НА ПЕРИОД 2010 - 2011 ГГ.
┌─┬────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────┐ │1│Наименование │Ведомственная антикоррупционная программа │ │ │Программы │Федеральной службы финансово-бюджетного надзора │ │ │ │на период 2010 - 2011 гг. │ ├─┼────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │2│Основание для │1. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. │ │ │разработки Программы│N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". │ │ │ │2. Указ Президента Российской Федерации от 13 │ │ │ │апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии │ │ │ │противодействия коррупции и Национальном плане │ │ │ │противодействия коррупции на 2010 - 2011 гг." │ ├─┼────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │3│Координация действий│Административное управление │ │ │по реализации │ │ │ │Программы │ │ ├─┼────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │4│Цели Программы │Искоренение причин и условий, порождающих │ │ │ │коррупцию в деятельности Росфиннадзора и его │ │ │ │территориальных управлений │ ├─┼────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │5│Задачи Программы │1. Формирование законодательных и организационных │ │ │ │основ противодействия коррупции, соответствующих │ │ │ │потребностям времени. │ │ │ │2. Организация исполнения законодательных актов и │ │ │ │управленческих решений в области противодействия │ │ │ │коррупции, создание условий, затрудняющих возмож- │ │ │ │ность коррупционного поведения и обеспечивающих │ │ │ │снижение уровня коррупции. │ │ │ │3. Мониторинг коррупциогенных факторов и │ │ │ │эффективности мер коррупционной политики. │ │ │ │4. Предупреждение коррупционных правонарушений │ ├─┼────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │6│Сроки реализации │2010 - 2011 годы │ │ │Программы │ │ ├─┼────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │7│Ожидаемые результаты│1. Оценка эффективности существующей системы мер │ │ │реализации Программы│по противодействию коррупции. │ │ │ │2. Повышение доверия населения к деятельности │ │ │ │Росфиннадзора и его территориальных управлений │ ├─┼────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │8│Объем и источники │Средства федерального бюджета, выделяемые │ │ │финансирования │Росфиннадзору │ └─┴────────────────────┴──────────────────────────────────────────────────┘Общие положения
Несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.
Программа представляет собой постоянно совершенствуемую систему мер организационного, правового, экономического, информационного и кадрового характера, направленную на устранение коренных причин коррупции в Росфиннадзоре.
Система программных мероприятий
Обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции
Принципу сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами в противодействии коррупции уделено особое внимание в положениях антикоррупционных конвенций. Так, например, в ст. 13 Конвенции ООН против коррупции отмечается необходимость оказания со стороны государственных институтов содействия активному участию "отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин, в предупреждении коррупции и борьбе с ней". В рамках рекомендуемых Конвенцией мер по участию институтов гражданского общества в противодействии коррупции можно выделить те из них, предпосылки к реализации которых имеются в российской действительности. Это меры, связанные с:
- усилением прозрачности и содействием вовлечению населения в процессы принятия решений;
- обеспечением для населения эффективности доступа к информации;
- проведением мероприятий по информированию населения, способствующих созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции, а также осуществлением программ публичного образования, включая учебные программы в школах и университетах.
Приказом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 26 февраля 2008 года N 33 создана Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Росфиннадзора. В своей деятельности она руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации и Росфиннадзора.
Комиссии, образованные в центральном аппарате и территориальных управлениях Росфиннадзора, рассматривают вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированием конфликта интересов в отношении гражданских служащих.
В рамках данного направления Росфиннадзором планируется включение представителей общественности в состав комиссий по соблюдению требований к служебному поведению.
Повышение эффективности деятельности Росфиннадзора по противодействию коррупции
Оказание консультативной, методической, практической помощи территориальным управлениям по профилактике коррупционных правонарушений, а также проведение совещаний с руководителями территориальных управлений Росфиннадзора.
Кроме того, необходимо внесение изменений в должностные регламенты помощников руководителей территориальных управлений и специалистов по кадровой работе в части, касающейся проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в установленном порядке, а также осуществление контроля за своевременностью их представления; обеспечения подготовки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, подлежащих размещению на сайте.
Совершенствование работы отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений
В рамках данного направления планируется организация переподготовки и повышения квалификации сотрудников отдела, а также систематическое взаимодействие с управлениями Росфиннадзора с целью осуществления мониторинга коррупционных правонарушений, совершаемых государственными гражданскими служащими Росфиннадзора для подготовки предложений по совершенствованию борьбы с коррупционными проявлениями.
Повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации противодействия и непосредственного противодействия коррупции
Качественное образование как способ борьбы с коррупцией является крайне важным элементом в системе государственной гражданской службы.
Росфиннадзор решает данную проблему с помощью организации обучения и переподготовки своих сотрудников. В результате повышается уровень технической компетентности и профессиональный рост сотрудников.
Ожидаемый эффект от реализации Программы
Антикоррупционные ведомственные программы на сегодняшний день являются наиболее действенным механизмом искоренения причин и условий, порождающих коррупцию не только в органах исполнительной власти, но и в российском обществе.
Реализация Программы позволит эффективно организовать исполнение законодательства в сфере коррупции и создать условия, затрудняющие возможность коррупционного поведения и обеспечивающие снижение уровня коррупции.
Важным результатом реализации Программы станет повышение у населения доверия к Росфиннадзору и его территориальным органам с помощью создания эффективного механизма рассмотрения обращений и жалоб граждан, предусмотренного в плане контрольных мероприятий Программы. Успешная реализация данного мероприятия будет способствовать положительному имиджу Росфиннадзора и государственной гражданской службы в целом.
Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы - 2010 - 2011 годы.
Ресурсное обеспечение Программы
Финансовое обеспечение программных мероприятий в 2010 - 2011 годах планируется осуществить за счет средств, выделенных на реализацию административной реформы, и собственных средств Росфиннадзора в рамках ежегодного бюджетирования.
Предполагаемый общий объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета составит около 15 млн. руб. на выполнение опытно-конструкторских работ по созданию опытного образца системы электронного документооборота и управление задачами Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.
Финансирование на 2010 г. - 15 млн. рублей.
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
ВЕДОМСТВЕННОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА
НА ПЕРИОД 2010 - 2011 ГГ.
┌───┬────────────────────────┬───────────────┬────────────────┬───────────────────┐ │ N │Наименование мероприятий│Срок реализации│Ответственные за│Ожидаемый результат│ │п/п│ Программы │ │ исполнение │ │ ├───┼────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────────┤ │1. │Проведение совещаний с │апрель │Административное│Усиление контроля и│ │ │руководителями террито- │2010 - 2011 гг.│управление │снижение коррупци- │ │ │риальных управлений Рос-│ │ │онных возможностей │ │ │финнадзора по профилак- │ │ │ │ │ │тике коррупционных и │ │ │ │ │ │иных правонарушений │ │ │ │ ├───┼────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────────┤ │2. │Организация и проведение│II кв. │Административное│Усиление контроля │ │ │проверки достоверности │2010 - 2011 гг.│управление │за доходами в целях│ │ │сведений о доходах, иму-│ │ │повышения эффектив-│ │ │ществе и обязательствах │ │ │ности противодейст-│ │ │имущественного характе- │ │ │вия коррупции │ │ │ра, представляемых госу-│ │ │ │ │ │дарственными служащими, │ │ │ │ │ │а также размещение их на│ │ │ │ │ │сайте Росфиннадзора и в │ │ │ │ │ │средствах массовой │ │ │ │ │ │информации │ │ │ │ ├───┼────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────────┤ │3. │Осуществление контроля │I - II кв. │Административное│Усиление контроля и│ │ │за своевременным │2010, 2011 гг. │управление │снижение коррупци- │ │ │представлением сведений │ │ │онных возможностей │ │ │о доходах, имуществе и │ │ │ │ │ │обязательствах имущест- │ │ │ │ │ │венного характера госу- │ │ │ │ │ │дарственными служащими │ │ │ │ │ │территориальных управ- │ │ │ │ │ │лений и размещение их на│ │ │ │ │ │официальных сайтах или в│ │ │ │ │ │СМИ в соответствии с │ │ │ │ │ │Указом Президента │ │ │ │ │ │Российской Федерации │ │ │ │ │ │N 1065 │ │ │ │ ├───┼────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────────┤ │4. │Организация переподго- │до 15 ноября │Административное│Профессиональное │ │ │товки и повышения квали-│2010 - 2011 гг.│управление │обучение граждан- │ │ │фикации гражданских слу-│ │ │ских служащих Рос- │ │ │жащих Росфиннадзора, в │ │ │финнадзора, занима-│ │ │должностные обязанности │ │ │ющихся профилакти- │ │ │которых входит участие в│ │ │кой коррупционных и│ │ │противодействии │ │ │иных правонарушений│ │ │коррупции │ │ │ │ ├───┼────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────────┤ │5. │Разработка методических │2011 г. │Административное│Повышение эффектив-│ │ │рекомендаций по вопросам│ │управление │ности противодейст-│ │ │противодействия │ │ │вия коррупции │ │ │коррупции │ │ │ │ ├───┼────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────────┤ │6. │Осуществление анализа │2010 - 2011 гг.│Административное│Усиление контроля и│ │ │жалоб и обращений граж- │ │управление │снижение коррупци- │ │ │дан, организаций в целях│ │ │онных возможностей │ │ │выявления коррупционных │ │ │ │ │ │рисков и своевременного │ │ │ │ │ │реагирования на корруп- │ │ │ │ │ │ционные проявления со │ │ │ │ │ │стороны должностных лиц │ │ │ │ ├───┼────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────────┤ │7. │Периодическая организа- │15 ноября │Административное│Повышение │ │ │ция публикаций статей в │2010 - 2011 гг.│управление, │эффективности │ │ │печатных изданиях, │ │руководители │противодействия │ │ │репортажей в электронных│ │территориальных │коррупции │ │ │СМИ, проведение пресс- │ │управлений │ │ │ │конференций, брифингов, │ │ │ │ │ │круглых столов, "прямых │ │ │ │ │ │линий" с участием руко- │ │ │ │ │ │водящего состава Росфин-│ │ │ │ │ │надзора и территориаль- │ │ │ │ │ │ных управлений в целях │ │ │ │ │ │полного и объективного │ │ │ │ │ │освещения деятельности │ │ │ │ │ │Росфиннадзора по вопро- │ │ │ │ │ │сам борьбы с коррупцией │ │ │ │ ├───┼────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────────┤ │8. │Осуществление мониторин-│Ежеквартально │Управления │Принятие решений по│ │ │га коррупционных право- │ │центрального │совершенствованию │ │ │нарушений, совершаемых │ │аппарата │борьбы с │ │ │государственными │ │Росфиннадзора │коррупционными │ │ │гражданскими служащими │ │ │проявлениями │ │ │Росфиннадзора, для │ │ │ │ │ │подготовки предложений │ │ │ │ │ │по совершенствованию │ │ │ │ │ │борьбы с коррупционными │ │ │ │ │ │проявлениями │ │ │ │ ├───┼────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────────┤ │9. │Представление руководи- │Ежегодно │Административное│Повышение │ │ │телю Росфиннадзора док- │25 июня │управление │эффективности │ │ │лада о ходе выполнения │25 декабря │ │противодействия │ │ │Плана по противодействию│ │ │коррупции │ │ │коррупции и предложений │ │ │ │ │ │по дополнению и │ │ │ │ │ │уточнению Плана │ │ │ │ ├───┼────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────────┤ │10.│Проведение инструктажей │2010 г. │Управления │Исключение провока-│ │ │с должностными лицами, │ │центрального │ций коррупционного │ │ │проводящими ревизии и │ │аппарата │характера в отноше-│ │ │проверки, по вопросам │ │Росфиннадзора, │нии сотрудников │ │ │противодействия возмож- │ │руководители │ │ │ │ным коррупционным прояв-│ │территориальных │ │ │ │лениям со стороны от- │ │управлений │ │ │ │дельных лиц проверяемых │ │ │ │ │ │объектов │ │ │ │ ├───┼────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────────┤ │11.│Повышение значимости │Постоянно │Административное│Усиление деятель- │ │ │комиссий по соблюдению │ │управление │ности комиссий в │ │ │требований к служебному │ │ │сфере соблюдения │ │ │поведению государствен- │ │ │требований государ-│ │ │ных служащих Росфиннад- │ │ │ственных граждан- │ │ │зора и урегулированию │ │ │ских служащих и │ │ │конфликта интересов │ │ │противодействия │ │ │ │ │ │коррупции │ ├───┼────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────────┤ │12.│Разработка проекта │2010 г. │Правовое │Совершенствование │ │ │Порядка проведения анти-│ │управление, │организационных │ │ │коррупционной экспертизы│ │Административное│основ антикорруп- │ │ │нормативных правовых ак-│ │управление │ционной экспертизы │ │ │тов и проектов норматив-│ │ │нормативно-правовых│ │ │ных правовых актов Феде-│ │ │актов и повышение │ │ │ральной службы финан- │ │ │ее результативности│ │ │сово-бюджетного надзора │ │ │ │ ├───┼────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────────┤ │13.│Выполнение опытно- │2010 г. │Административное│Внедрение иннова- │ │ │конструкторских работ по│ │управление │ционных технологий,│ │ │созданию опытного образ-│ │ │обеспечивающих │ │ │ца системы электронного │ │ │прозрачность и │ │ │документооборота и │ │ │контроль поручений,│ │ │управление задачами │ │ │управленческих │ │ │Федеральной службы │ │ │решений │ │ │финансово-бюджетного │ │ │ │ │ │надзора │ │ │ │ ├───┼────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────────┤ │14.│Проведение выборочных │2010 - 2011 гг.│Административное│Усиление контроля и│ │ │проверок территориальных│ │управление │снижение коррупци- │ │ │управлений Росфиннадзора│ │ │онных возможностей │ │ │на предмет соблюдения │ │ │ │ │ │государственными │ │ │ │ │ │гражданскими служащими │ │ │ │ │ │требований Федеральных │ │ │ │ │ │законов "О коррупции" и │ │ │ │ │ │"О государственной │ │ │ │ │ │гражданской службе" │ │ │ │ ├───┼────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────────┤ │15.│Проведение совещания- │18 - 20 августа│Административное│Оказание содействия│ │ │семинара с помощниками │2010 г. │управление │по вопросам сниже- │ │ │руководителей террито- │ │ │ния коррупционных │ │ │риальных управлений (по │ │ │рисков и обеспече- │ │ │безопасности) по теме: │ │ │ния собственной │ │ │"Вопросы противодействия│ │ │безопасности │ │ │коррупции и кадровой │ │ │ │ │ │работы в Росфиннадзоре и│ │ │ │ │ │его территориальных │ │ │ │ │ │управлениях" │ │ │ │ ├───┼────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────────┤ │16.│Осуществление контроля │Постоянно │Административное│Усиление контроля и│ │ │за соблюдением запретов │ │управление │снижение коррупци- │ │ │и обязанностей, установ-│ │ │онных возможностей │ │ │ленных законодательными │ │ │ │ │ │актами Российской Феде- │ │ │ │ │ │рации, в целях предуп- │ │ │ │ │ │реждения коррупции на │ │ │ │ │ │лиц, замещающих государ-│ │ │ │ │ │ственные должности, │ │ │ │ │ │включая руководителей │ │ │ │ │ │территориальных │ │ │ │ │ │управлений │ │ │ │ ├───┼────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────────┤ │17.│Включение в состав │15 октября 2010│Административное│Действенное функци-│ │ │комиссий по соблюдению │г. │управление │онирование комиссий│ │ │требований к служебному │ │ │по соблюдению тре- │ │ │поведению государствен- │ │ │бований к служеб- │ │ │ных гражданских служащих│ │ │ному поведению │ │ │центрального аппарата │ │ │ │ │ │Росфиннадзора и его тер-│ │ │ │ │ │риториальных управлений │ │ │ │ │ │представителей общест- │ │ │ │ │ │венных советов, создан- │ │ │ │ │ │ных при Росфиннадзоре │ │ │ │ ├───┼────────────────────────┼───────────────┼────────────────┼───────────────────┤ │18.│Направление для размеще-│Постоянно │Управления, │Снижение │ │ │ния на сайте Росфиннад- │ │являющиеся │коррупционных │ │ │зора в сети Интернет │ │разработчиками │возможностей │ │ │проектов приказов │ │проектов │ │ │ │Росфиннадзора в целях │ │приказов │ │ │ │обеспечения независимой │ │Росфиннадзора │ │ │ │антикоррупционной │ │ │ │ │ │экспертизы приказов │ │ │ │ │ │Росфиннадзора │ │ │ │ └───┴────────────────────────┴───────────────┴────────────────┴───────────────────┘