МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 8 июня 2005 г. N 79
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ САМОДЕЯТЕЛЬНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ ОСУЖДЕННЫХ В ИСПРАВИТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
В соответствии со статьей 111 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в целях совершенствования деятельности самодеятельных организаций осужденных, направленной на дальнейшее развитие их полезной инициативы, а также повышения эффективности содействия данных организаций администрации исправительных учреждений приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в исправительном учреждении Федеральной службы исполнения наказаний.
2. Федеральной службе исполнения наказаний (Калинин Ю.И.) обеспечить контроль за формированием и деятельностью самодеятельных организаций осужденных.
3. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителя Министра Ялунина В.У.
Министр
Ю.Я.ЧАЙКА
Приложение
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ САМОДЕЯТЕЛЬНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ ОСУЖДЕННЫХ В ИСПРАВИТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ < * >
< * > Далее - Положение.
I. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет порядок формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - ИУ, учреждения).
2. Деятельность самодеятельных организаций осужденных осуществляется с учетом требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации и настоящего Положения.
3. Самодеятельные организации осужденных работают под контролем администрации ИУ.
Непосредственный контроль за формированием и деятельностью самодеятельных организаций осужденных, соблюдением уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в процессе их деятельности возлагается на начальника ИУ, а также на уполномоченных им должностных лиц из числа администрации учреждения.
4. Члены самодеятельных организаций не пользуются дополнительными льготами (например, не освобождаются от участия в трудовом, учебном процессе и мероприятиях, обязательных для всех осужденных).
5. Участие осужденных в работе самодеятельных организаций поощряется и учитывается при определении степени их исправления.
В характеристиках, направленных администрацией учреждения в суд для решения вопроса об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, помиловании, изменении вида ИУ, предоставлении права передвижения без конвоя или сопровождения за пределами ИУ, а также проживания за пределами территории ИУ, замене неотбытой части наказания более мягким, а также при рассмотрении вопросов об изменении условий отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии, отражается участие осужденных в деятельности самодеятельных организаций.
6. Самодеятельные организации осужденных и их члены не могут обладать полномочиями администрации учреждения. Направления их деятельности, права и обязанности руководящих органов и членов самодеятельных организаций осужденных определяются в соответствии с настоящим Положением с учетом вида ИУ и конкретных условий его функционирования.
7. Основными задачами самодеятельных организаций осужденных являются: оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и физическом развитии; развитие полезной инициативы осужденных; оказание позитивного влияния на исправление осужденных; участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга осужденных; содействие администрации ИУ в поддержании дисциплины и порядка; формирование здоровых отношений между осужденными; оказание социальной помощи осужденным и их семьям. Перед самодеятельными организациями осужденных могут стоять и иные задачи, не противоречащие целям, порядку и условиям отбывания наказания.
II. Основные организационные формы
самодеятельных организаций осужденных
8. Самодеятельные организации осужденных учреждения, как правило, состоят из советов коллективов осужденных отрядов и совета коллектива осужденных учреждения.
9. При совете коллектива учреждения с целью общего руководства активом общественных формирований осужденных создаются:
секция дисциплины и порядка;
секция общеобразовательного и профессионального обучения;
секция трудовой адаптации;
секция пожарной безопасности;
секция досуга, совета клуба и библиотеки;
физкультурно-спортивная секция;
секция общественных корреспондентов многотиражной газеты, редакции стенгазеты учреждения;
секция социальной помощи;
другие секции.
10. При совете коллектива отряда для руководства и проведения повседневной деятельности создаются:
секция дисциплины и порядка;
секция трудовой адаптации;
секция пожарной безопасности;
санитарно-бытовая секция;
секция досуга;
секция общеобразовательного и профессионального обучения;
физкультурно-спортивная секция;
другие секции.
11. Совет коллектива учреждения (отряда) является выборным руководящим органом самоуправления самодеятельной организации осужденных, который организует и координирует деятельность секций, обеспечивает выполнение принятых на общем собрании организации решений и плановых мероприятий.
12. Заседания совета коллектива учреждения (отряда) проводятся в соответствии с планом деятельности, но не реже одного раза в месяц и оформляются протоколом. На заседаниях совета присутствует начальник учреждения или его заместитель по кадрам и воспитательной работе (в отряде - начальник отряда, воспитатели, члены совета воспитателей отряда).
13. В строгих условиях отбывания наказания самодеятельные организации осужденных могут создаваться по усмотрению начальника учреждения.
III. Порядок формирования самодеятельных
организаций осужденных и их руководящих органов
14. Решение о создании самодеятельных организаций осужденных принимается на общих собраниях коллективов осужденных в отрядах. Этому предшествуют плановые занятия с осужденными, на которых изучается содержание настоящего Положения, разъясняются задачи и направления деятельности указанных организаций, их роль в жизни осужденных, отбывающих наказание в ИУ.
15. Членом самодеятельных организаций может быть любой осужденный, желающий принимать участие в их деятельности.
16. Прием в члены самодеятельных организаций осуществляется на основании письменного заявления осужденного, подаваемого в совет коллектива отряда. После принятия осужденного в члены самодеятельной организации он включается в состав секции, в которой желает работать. Его заявление передается в отдел (группу) специального учета учреждения для приобщения к личному делу.
17. Лица, допустившие злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания, решением совета коллектива учреждения (отряда) выводятся из состава самодеятельных организаций.
18. На собрании членов самодеятельной организации осужденных отряда простым большинством голосов из числа положительно характеризующихся осужденных избирается совет коллектива отряда в составе председателя совета и руководителей секций.
19. Совет коллектива учреждения избирается на собрании членов советов коллективов отрядов простым большинством голосов в составе председателя совета учреждения, редактора стенгазеты и руководителей секций.
20. При необходимости на заседании совета коллектива учреждения (отряда) из числа руководителей секций может избираться заместитель председателя совета коллектива учреждения (отряда).
21. Руководители секций коллектива осужденных учреждения избираются из числа руководителей секций самодеятельных организаций осужденных отрядов, а руководитель секции социальной помощи - из числа членов этой секции.
22. Члены самодеятельных организаций осужденных одновременно могут быть избраны и работать не более чем в двух руководящих органах данных организаций.
23. Выборы руководящих органов самодеятельных организаций осужденных учреждения (отряда) проводятся один раз в год (довыборы по мере необходимости) открытым голосованием в присутствии представителей администрации. Результаты выборов утверждаются начальником учреждения (отряда).
24. В случае, если начальник учреждения (отряда) не утверждает избранный состав совета или отводит отдельных его членов, до осужденных в обязательном порядке гласно доводятся причины и мотивы отказа в утверждении, после чего проводятся новые выборы или довыборы.
IV. Планирование и содержание деятельности
руководящих органов самодеятельных организаций осужденных
25. Руководящие органы самодеятельных организаций осужденных организуют и проводят свою деятельность под контролем и при содействии администрации учреждения на основе квартального плана.
26. План деятельности секции разрабатывается членами этой секции с учетом решения общего собрания самодеятельной организации осужденных, рассматривается и утверждается на заседании совета коллектива учреждения (отряда).
27. План деятельности совета коллектива учреждения (отряда) составляется председателем совета с учетом утвержденных на заседании совета квартальных планов деятельности секций, согласуется с начальником учреждения (отряда), обсуждается и принимается на очередном заседании совета коллектива учреждения (отряда).
28. Контроль за выполнением принятых решений и плановых мероприятий осуществляют председатель совета коллектива учреждения (отряда) и руководители секций. При невыполнении отдельных пунктов решения или плана они же информируют членов самодеятельной организации осужденных о причинах невыполнения, после чего на собрании принимается соответствующее решение.
29. Совет коллектива учреждения (отряда) в пределах своей компетенции может обсуждать любой вопрос, касающийся труда, досуга и быта осужденных. По обсуждаемым вопросам членами совета разрабатываются предложения, которые выносятся на рассмотрение общего собрания и администрации учреждения.
30. Совет коллектива учреждения (отряда) не реже одного раза в месяц через местное радио или стенгазету информирует осужденных учреждения (отряда) о результатах своей деятельности. Кроме того, отчет совета коллектива отряда о результатах деятельности может быть заслушан на совете воспитателей отряда или совете коллектива учреждения.
31. Практическую реализацию принятых решений осуществляют секции, члены которых при содействии администрации учреждения и личном желании других осужденных непосредственно участвуют в выполнении намеченных плановых мероприятий.
32. Для оказания членам секций помощи в повседневной деятельности начальник ИУ своим приказом за своей подписью закрепляет за ними наиболее опытных и авторитетных сотрудников, которые при необходимости помогают членам самодеятельных организаций осужденных решать организационные и другие вопросы.
33. Члены секции дисциплины и порядка посредством рейдов, а также бесед с лицами, допускающими нарушения установленного порядка отбывания наказания, проводят работу по:
поддержанию дисциплины и порядка среди осужденных в жилой и производственной зонах, столовой, учебных классах и местах отдыха;
формированию у осужденных уважительного отношения к человеку, общественным нормам, правилам и традициям человеческого общежития;
созданию в учреждении (отряде) здорового морально-психологического климата;
воспитанию осужденных в духе соблюдения законности;
стимулированию правопослушного поведения.
Руководитель секции дисциплины и порядка присутствует на заседании комиссии учреждения по вопросам постановки и снятия осужденных с профилактического учета.
34. Деятельность членов секции трудовой адаптации включает:
содействие администрации в проведении работы по воспитанию у осужденных добросовестного и заинтересованного отношения к труду, поддержанию дисциплины на объектах центров трудовой адаптации;
участие в осуществлении мероприятий среди осужденных, направленных на восстановление и закрепление профессиональных и трудовых навыков осужденных, экономию сырья, топливно-энергетических ресурсов, соблюдение правил техники безопасности, развитие рационализаторства и изобретательства;
оказание помощи администрации в организации обучения лиц, не имеющих специальности, профессиям, конкурентоспособным на рынке труда.
35. Члены санитарно-бытовой секции проводят рейды и проверки санитарного состояния жилых и бытовых помещений, принимают меры к соблюдению осужденными правил личной гигиены и производственной санитарии, содействуют администрации в организации работы столовых, магазинов, других объектов коммунально-бытового назначения, вовлекают осужденных в работу по благоустройству территории, жилых и бытовых помещений.
36. В обязанности членов секции пожарной безопасности входят:
содействие администрации и подразделению ведомственной пожарной охраны ИУ в области пожарной безопасности;
контроль за соблюдением осужденными учреждения требований правил пожарной безопасности;
проведение агитационной работы среди осужденных по соблюдению противопожарного режима;
осуществление контроля за состоянием первичных средств пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, пожарных водоемов и гидрантов, сухотрубов.
37. Деятельность членов секции общеобразовательного и профессионального обучения включает:
содействие администрации ИУ в проведении разъяснительной работы среди осужденных, не имеющих основного общего и начального профессионального образования, с целью привлечения их к обучению;
организацию совместно с педагогическими работниками вечерних (сменных) школ, учебно-консультационных пунктов и профучилищ, кружков народных промыслов и прикладного творчества;
подготовку учебных помещений к началу учебного года, ремонт и изготовление учебных и наглядных пособий, оборудования, технических средств обучения, учебников и учебно-производственной базы.
38. Секция досуга, совета клуба и библиотеки организует для осужденных:
работу кружков (клубов) по интересам: любителей различных видов спорта, живописи и рисунка, книголюбов и других;
подготовку культурно-массовых мероприятий в выходные и праздничные дни;
художественную самодеятельность и проведение смотров-конкурсов между отрядами;
расширение материальной базы досуговой работы путем непосредственного изготовления различного культурно-просветительного имущества.
39. Члены секции общественных корреспондентов многотиражной газеты, редакции стенгазеты учреждения участвуют:
в сборе и подготовке материалов для многотиражной газеты, освещающих внутреннюю жизнь учреждения, отрядов и бригад;
в информировании через стенгазету о положительных примерах поведения осужденных, их добросовестном отношении к труду и учебе, о полезных инициативах и опыте деятельности лучших самодеятельных организаций;
в придании гласности вскрытых недостатков и результатов их устранения.
40. Деятельность членов физкультурно-спортивной секции включает:
содействие администрации ИУ в проведении разъяснительной работы с целью пропаганды спорта, здорового образа жизни, достижений отдельных осужденных и команд;
подготовку спортивных соревнований между осужденными отрядов и отделений.
41. Совет коллектива учреждения (отряда) и секции самодеятельных организаций осужденных ведут журналы учета своей деятельности. В журналах учета отражаются: составы советов и секций самодеятельной организации, обязанности и права их членов, планы деятельности и результаты их выполнения, протоколы собраний и заседаний. Срок хранения журналов - два года.
V. Права членов самодеятельных организаций
осужденных и их руководящих органов
42. Члены самодеятельных организаций имеют право:
избирать и быть избранными в руководящие органы самодеятельных организаций осужденных;
принимать участие в обсуждении на общих собраниях самодеятельных организаций вопросов организации труда, быта и досуга осужденных в ИУ, вносить предложения по их улучшению.
43. Совет коллектива учреждения имеет право:
по согласованию с администрацией учреждения принимать участие в обсуждении вопросов, связанных с обеспечением жизнедеятельности учреждения;
оказывать содействие администрации учреждения в проведении рейдов и проверок производственных и коммунально-бытовых объектов;
представлять интересы осужденных и информировать администрацию о соблюдении законных прав осужденных.
44. Совет коллектива отряда имеет право:
принимать в состав самодеятельной организации новых членов из числа положительно характеризующихся осужденных, обратившихся с заявлением о приеме;
заслушивать на своих заседаниях председателей секций о результатах деятельности;
участвовать в обсуждении вопросов деятельности ИУ на заседании совета коллектива учреждения;
заслушивать осужденных, допустивших нарушения Правил внутреннего распорядка ИУ;
предупреждать осужденных о недопустимости нарушений порядка отбывания наказания;
ходатайствовать перед начальником отряда о применении к осужденным предусмотренных законом мер поощрения и взыскания.
VI. Обязанности членов самодеятельных организаций
осужденных и их руководящих органов
45. Члены самодеятельных организаций осужденных обязаны:
выполнять все законные требования администрации, предъявляемые к осужденным в период отбывания наказания;
участвовать в поддержании дисциплины и порядка в учреждении, улучшении условий труда, быта и досуга осужденных;
выполнять решения собраний членов самодеятельных организаций осужденных, совета коллектива учреждения (отряда).
46. Совет коллектива учреждения обязан:
направлять деятельность выборных органов самодеятельных организаций на выполнение утвержденных плановых мероприятий, на поддержание среди осужденных здоровых морально-нравственных взаимоотношений;
проводить работу по улучшению морально-психологического климата среди осужденных в ИУ путем повышения авторитета членов самодеятельных организаций, нейтрализации влияния лидеров групп отрицательной направленности, создания позитивного общественного мнения в среде осужденных;
анализировать деятельность самодеятельных организаций осужденных отрядов, их секций и обеспечивать обмен передовым опытом деятельности.
47. Совет коллектива отряда обязан:
развивать общественную активность осужденных, организовывать выполнение ими постоянных и разовых поручений;
вовлекать осужденных в деятельность секций самодеятельных организаций отряда;
анализировать и направлять деятельность секций на выполнение плановых мероприятий;
выполнять решения общего собрания самодеятельной организации осужденных отряда и совета коллектива учреждения.
VII. Обязанности администрации
по работе с активом осужденных
48. Начальник отряда совместно с членами совета воспитателей отряда отвечает за:
подготовку и проведение выборов (довыборов) членов совета коллектива отряда;
оказание членам самодеятельной организации осужденных необходимой практической и методической помощи в общественной деятельности;
осуществление систематического контроля за методами деятельности, правильностью и обоснованностью принимаемых на общих собраниях самодеятельной организации и заседаниях совета коллектива отряда решений.
49. Психолог (психологическая лаборатория) учреждения оказывает консультативную помощь администрации в подборе актива, в распределении обязанностей между его членами, осуществляет психологическую поддержку осужденных, являющихся членами самодеятельных организаций.
50. Заместитель начальника ИУ по воспитательной работе отвечает за весь комплекс мероприятий по проведению выборов в самодеятельных организациях осужденных и организации учебы избранного актива. Кроме того, совместно с начальником учреждения осуществляет контроль и принимает участие в деятельности совета коллектива учреждения и секций.
51. Начальник учреждения организует проведение выборов руководящих органов самодеятельных организаций осужденных и создает условия для их деятельности. Он периодически присутствует на заседаниях совета коллектива учреждения, рассматривает и утверждает результаты выборов совета коллектива учреждения, а также решения, принимаемые на его заседаниях.
52. Отделы (группы) по воспитательной работе с осужденными ИУ ФСИН России анализируют, обобщают и распространяют положительный опыт деятельности самодеятельных организаций осужденных в учреждениях, исполняющих наказания, и осуществляют организационно-методическое руководство.