ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 21 октября 2003 г. N 45
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ
О ПОРЯДКЕ ПРИЕМА, РЕГИСТРАЦИИ И РАССМОТРЕНИЯ
В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ
В целях установления в органах прокуратуры единого порядка приема, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях, принятия по ним решений в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, руководствуясь ст. 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", приказываю:
1. Утвердить и ввести в действие с 01.01.2004 Инструкцию "О порядке приема, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях".
2. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, прокурорам городов и районов, военных и иных специализированных прокуратур организовать изучение настоящей Инструкции прокурорскими работниками, обеспечить прием, регистрацию и рассмотрение сообщений о преступлениях в строгом соответствии с ее требованиями.
3. Управлению делами в срок до 01.12.2003 организовать изготовление книг "Регистрации сообщений о преступлениях" и талонов-уведомлений в необходимом количестве для обеспечения потребностей подразделений центрального аппарата.
Заместителю Генерального прокурора Российской Федерации - Главному военному прокурору, прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам иных специализированных прокуратур самостоятельно осуществить изготовление названных документов и обеспечить ими подчиненных прокуроров.
4. Настоящий Приказ и Инструкцию опубликовать в журнале "Законность".
5. Считать утратившими силу распоряжение и.о. Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.99 N 12/20-1р "О порядке регистрации поступивших в Генеральную прокуратуру Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовляемых преступлениях" и параграф 2.3.5 Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28.12.98 N 93 "О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации".
6. Положения Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.01.99 N 3 "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготавливаемых преступлениях" применять в части, не противоречащей настоящей Инструкции.
7. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности.
Ознакомить с Приказом прокурорских работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Приказ направить прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, руководителям научных и образовательных учреждений.
Генеральный прокурор
Российской Федерации
действительный государственный
советник юстиции
В.В.УСТИНОВ
Приложение
к Приказу
Генерального прокурора
Российской Федерации
от 21.10.2003 N 45
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ПРИЕМА, РЕГИСТРАЦИИ И РАССМОТРЕНИЯ
В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ
1. Вводная часть
1.1. Настоящая Инструкция устанавливает единый порядок приема, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях (совершенных или готовящихся), а также принятия по ним решений в соответствии с уголовно-процессуальным законом и организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
1.2. В единый порядок входят действия должностных лиц прокуратуры, наделенных следующими полномочиями:
1.2.1. Прием сообщений о преступлениях.
1.2.2. Присвоение каждому поступающему сообщению о преступлении порядкового номера и краткая фиксация (регистрация) основных данных о деянии в учетно-регистрационной документации (книге учета, регистрационных карточках, фиксирующих сообщения о преступлениях), передача их исполнителю.
1.2.3. Проверка сведений, содержащихся в зарегистрированных сообщениях о преступлениях, а также принятие по ним решений в соответствии с УПК РФ (рассмотрение).
1.3. К сообщениям о преступлениях относятся:
1.3.1. Заявления о преступлениях (в устном или письменном виде), поступающие в органы прокуратуры, в которых содержатся сведения о совершенном или готовящемся преступлении и имеется достаточно данных, указывающих на наличие признаков преступления.
1.3.2. Устные или письменные добровольные заявления лиц, совершивших преступления (явка с повинной).
1.3.3. Рапорты прокурорских работников, составленные при непосредственном обнаружении ими признаков преступления:
в ходе проверок исполнения законов;
при изучении материалов проверок и в ходе расследования уголовных дел;
из сообщений граждан, государственных и иных организаций, их должностных лиц, поступивших по телефону (телефаксу), телеграфу и другим видам связи, а также на аудио-, видео- и иных носителях;
из статей, заметок, выступлений, писем, опубликованных в средствах массовой информации, в том числе электронных, репортажей эфирного и кабельного вещания;
из иных источников.
1.3.4. Поручения прокуроров о производстве проверки сообщений о преступлениях, опубликованных в средствах массовой информации.
1.4. Анонимные заявления поводом для возбуждения уголовного дела не являются. Если в таких заявлениях содержатся данные о готовящихся или совершенных преступлениях, они направляются в правоохранительные органы для возможного использования в оперативных целях в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации".
1.5. Организация работы по обеспечению в органах прокуратуры приема, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях возлагается на руководителей прокуратур, а в Генеральной прокуратуре - на руководителей соответствующих подразделений.
2. Прием сообщений о преступлениях
2.1. Сообщения о преступлениях вне зависимости от места и времени их совершения, а также полноты сообщаемых сведений и формы представления принимаются в прокуратурах всех уровней.
2.2. Сообщения о преступлениях, поступившие в прокуратуру, незамедлительно докладываются в день поступления прокурору либо лицу, его замещающему, а в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - Генеральному прокурору Российской Федерации либо его заместителям, которые в зависимости от характера информации принимают решения о порядке проверки сообщения или передаче его по подследственности.
После принятия прокурором либо лицом, его замещающим, такого решения сообщение о преступлении передается в канцелярию (делопроизводителю) для регистрации в книге регистрации сообщений о преступлениях (далее - книга регистрации) (приложение 1) и передачи исполнителю для рассмотрения.
Процессуальные сроки рассмотрения сообщения о преступлении исчисляются согласно требованиям ст. ст. 128, 144, 146 и 148 УПК РФ со дня поступления такого сообщения в прокуратуру.
Передача исполнителям для проверки сообщений о преступлениях без регистрации не допускается.
2.3. В случае обращения в прокуратуру граждан на личном приеме с устным заявлением о преступлении оно заносится в протокол.
Принявший устное заявление прокурорский работник предупреждает заявителя об уголовной ответственности за заведомо ложный донос, о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя.
Явка с повинной также оформляется в соответствии с требованием уголовно-процессуального закона.
2.4. Если сообщение о преступлении поступило в прокуратуру при личном обращении заявителя, то прокурорский работник, принявший заявление, при его регистрации в книге регистрации обязан выдать заявителю документ (талон-уведомление) о принятии сообщения с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия.
2.5. Талон-уведомление является документом строгой отчетности и состоит из двух частей: корешка и отрывного листка (приложение 2). Обе части талона имеют одинаковый регистрационный номер. Заявитель расписывается за получение талона-уведомления на корешке, проставляет дату и время получения отрывного листка талона-уведомления. Талоны-корешки остаются в канцелярии прокуратуры, принявшей сообщение о преступлении, и хранятся при книге регистрации.
2.5. При непосредственном обнаружении признаков преступления прокурорский работник незамедлительно докладывает об этом рапортом руководителю прокуратуры либо лицу, его замещающему, а в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - руководителю соответствующего подразделения для принятия предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер.
2.6. Устное заявление о не зарегистрированном ранее преступлении, сделанное при производстве следственного действия, заносится в протокол следственного действия и оформляется в соответствии с УПК РФ.
3. Регистрация сообщений о преступлениях
3.1. Сообщения о преступлениях в соответствии с настоящей Инструкцией регистрируются в книге регистрации, являющейся документом строгой отчетности.
В ней регистрируются заявления о преступлениях, явки с повинной, рапорты прокурорских работников об обнаружении признаков преступления или о получении сообщений о преступлениях из иных источников, сообщения о преступлениях, поступившие в прокуратуру по подследственности в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 145, ст. 151 УПК РФ, и сообщения о преступлениях, поступившие для проверки и принятия процессуальных решений в порядке ст. ст. 144 и 145 УПК РФ из вышестоящей прокуратуры.
3.2. Регистрация сообщений о преступлениях производится незамедлительно после принятия руководителем прокуратуры соответствующего уровня либо лицом, его замещающим, а в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - Генеральным прокурором Российской Федерации либо его заместителям решения об их проверке, после чего сообщения о преступлениях передаются исполнителям.
3.3. Все записи в книге регистрации по каждому сообщению о преступлении должны содержать краткие и вместе с тем достаточные сведения об обстоятельствах происшедшего, о том, каким лицом и в какой форме сообщено о преступлении, какие указания даны о порядке рассмотрения, какое процессуальное решение, когда и кем принято, а также продлевался ли срок проверки в соответствии с ч. 3 ст. 144 УПК РФ.
Сообщения о преступлениях, направленные по подследственности, подлежат снятию с учета, о чем в книге регистрации делается отметка.
Регистрационные номера в книге ведутся в нарастающем порядке. По каждому сообщению о преступлении работником канцелярии (делопроизводителем) прокуратуры заполняется регистрационная карточка.
3.4. Книга регистрации хранится в канцеляриях прокуратур городов, районов, других территориальных, военных и иных специализированных прокуратур и заполняется работниками канцелярии (делопроизводителями) по поручению прокурорских работников, принявших сообщения, а в нерабочее время, праздничные и выходные дни - ответственным дежурным прокурором.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратурах, а также в Генеральной прокуратуре Российской Федерации указанная книга хранится в канцелярии соответствующего подразделения и заполняется специально назначенными для этого прокурорскими работниками (делопроизводителями).
В случаях, когда по материалам об отказе в возбуждении уголовных дел, истребованных в связи с заявлениями граждан либо иных лиц из подчиненных прокуратур или других правоохранительных органов, решение отменяется с одновременным возбуждением уголовного дела, такие материалы регистрации в книге не подлежат.
Не регистрируются в книге материалы, поступившие в прокуратуру для дачи согласия на возбуждение уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ.
Ответственные за ведение книг регистрации должностные лица определяются распоряжением прокурора.
3.5. Сведения, внесенные в книгу регистрации, являются основанием для составления отчета по итогам работы за полугодие по рассмотрению сообщений о преступлениях (форма 2Е).
4. Рассмотрение сообщений о преступлениях
4.1. Рассмотрение сообщений о преступлениях осуществляется, как правило, следователями по указанию руководителя прокуратуры соответствующего уровня либо лица, его замещающего, а в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - по указанию Генерального прокурора Российской Федерации либо его заместителей.
В исключительных случаях проверка сообщений о преступлениях поручается иным должностным лицам (старшим помощникам и помощникам прокуроров, старшим прокурорам и прокурорам, старшим прокурорам-криминалистам и прокурорам-криминалистам управлений и отделов).
Указанные должностные лица по итогам проверки готовят проекты процессуальных документов и представляют их прокурору, заместителям прокурора для принятия процессуального решения в порядке, установленном УПК РФ.
Руководители структурных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур вправе перепоручать проверку сообщений о преступлениях нижестоящим прокурорам.
4.2. Должностными лицами, осуществляющими проверку по зарегистрированным сообщениям о преступлениях, в соответствии с УПК РФ могут быть получены объяснения, истребованы и изучены необходимые документы и материалы, назначено по ним исследование специалистов.
4.3. Решение по поступившему сообщению о преступлении должно быть принято в срок не позднее 3 суток со дня его поступления в прокуратуру.
При наличии большого объема проверочных действий, необходимости их производства вне города, района, где расположена прокуратура, и по иным объективным причинам срок рассмотрения может быть продлен прокурором либо лицом, его замещающим, до 10 суток, а в соответствии с ч. 3 ст. 144 УПК РФ, при необходимости проведения документальных проверок или ревизий, - до 30 суток.
Продление срока осуществляется по мотивированному ходатайству лица, проводящего проверку, в форме постановления, которое составляется в 2 экземплярах. Первый из них подшивается в материалы проверки, а второй направляется в канцелярию (делопроизводителю) прокуратуры для помещения в соответствующий наряд.
О продлении срока рассмотрения сообщения делается отметка в книге регистрации в графе "Примечание" с указанием даты продления и числа, до которого продлен срок проверки.
В случае отказа прокурора в продлении срока проверки решение по сообщению о преступлении должно быть принято в установленные сроки.
Контроль за соблюдением сроков проверки возлагается на руководителя прокуратуры. Работник прокуратуры, на которого возложено ведение книги регистрации, незамедлительно докладывает прокурору либо лицу, его замещающему, о любых фактах нарушения сроков проверки. Прокурор либо уполномоченное им лицо ежемесячно проверяет ведение книги регистрации, о чем в ней делает отметку.
4.4. По сообщениям о преступлениях принимаются следующие решения:
о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ;
об отказе в возбуждении уголовного дела;
о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УК РФ, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в порядке ч. 2 ст. 20 УПК РФ (при этом должностное лицо органов прокуратуры, проводившее проверку сообщения о преступлении, должно принять меры по сохранению следов преступления).
4.5. О принятом процессуальном решении лицом, проводившим проверку сообщения о преступлении, письменно сообщается заявителю, которому разъясняется его право обжаловать принятое решение, а также порядок обжалования. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направляется прокурору и заявителю.
5. Статистическая отчетность прокуроров
и контроль за соблюдением порядка приема, регистрации
и рассмотрения сообщений о преступлениях
5.1. Отчет о работе по рассмотрению сообщений о преступлениях (форма 2Е) составляется по полугодиям на основании сведений книги регистрации.
5.2. Отчет подписывается прокурором города, района, приравненным к ним военным и другим специализированным прокурором либо лицом, его замещающим, и представляется в вышестоящую прокуратуру не позднее 10 числа следующего за отчетным месяца.
5.3. В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах отчет подписывается заместителем прокурора, курирующим данное направление надзора, и представляется в Генеральную прокуратуру Российской Федерации в те же сроки.
5.4. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации отчет подписывается начальником управления (отдела) и в те же сроки направляется в организационное управление для включения в сводный отчет.
5.5. Прокурор района, города, приравненный к нему военный и специализированный прокурор, а также их заместители:
несут ответственность за соблюдение законности при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях;
осуществляют систематический контроль за своевременностью и полнотой регистрации, сроками рассмотрения сообщений о преступлениях, правильностью ведения книги регистрации.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах, а также в Генеральной прокуратуре Российской Федерации контрольные функции и ответственность возлагаются на руководителей и их заместителей.
Организационное управление
Приложение 1
к Инструкции (п. 2.2),
утвержденной Приказом
Генерального прокурора
Российской Федерации
от 21.10.2003 N 45
КНИГА РЕГИСТРАЦИИ СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ ___________________________________ (наименование органа прокуратуры) Начата "__" _________ 200_ г. Окончена "__" _________ 200_ г. ┌───┬───────┬─────────┬───────┬────────┬───────────┬────────┬────┐ │ N │Дата и │Ф.И.О. │Краткое│Дата, │Дата и ре- │Дата │При-│ │п/п│время │заявите- │содер- │долж- │зультат │проверки│ме- │ │ │поступ-│ля, лица,│жание │ность, │рассмотре- │надзира-│ча- │ │ │ления │явившего-│заявле-│классный│ния сообще-│ющим │ние │ │ │сообще-│ся с по- │ния о │чин (во-│ния о прес-│прокуро-│ │ │ │ния о │винной, │престу-│инское │туплении: │ром ре- │ │ │ │прес- │наимено- │плении,│звание),│- возбужде-│шения по│ │ │ │тупле- │вание уч-│явки с │Ф.И.О. │ние уголов-│сообще- │ │ │ │нии │реждения,│повин- │лица, │ного дела и│нию о │ │ │ │(заяв- │предпри- │ной, │приняв- │его номер; │престу- │ │ │ │ление, │ятия, ор-│рапорта│шего со-│- вынесение│плении. │ │ │ │явка с │ганиза- │проку- │общение │постановле-│Решение,│ │ │ │повин- │ции, │рорско-│о прес- │ния об от- │принятое│ │ │ │ной, │адрес и │го ра- │туплении│казе в воз-│в поря-│ │ │ │рапорт │телефон, │ботника│к испол-│буждении │дке над-│ │ │ │проку- │долж- │об об- │нению, │уголовного │зора │ │ │ │рорско-│ность, │наруже-│его под-│дела и его │ │ │ │ │го ра- │классный │нии │пись │номер; │ │ │ │ │ботника│чин (вои-│призна-│ │- принятие │ │ │ │ │об об- │нское │ков │ │решения о │ │ │ │ │наруже-│звание), │престу-│ │передаче по│ │ │ │ │нии │Ф.И.О. │пления │ │подследст- │ │ │ │ │призна-│прокурор-│(время,│ │венности. │ │ │ │ │ков │ского ра-│место, │ │Номер и на-│ │ │ │ │престу-│ботника, │обстоя-│ │именование │ │ │ │ │пления │составив-│тельст-│ │органа, ку-│ │ │ │ │и др.) │шего ра- │ва и │ │да направ- │ │ │ │ │ │порт. │т.д.). │ │лены мате- │ │ │ │ │ │Реги- │Статья │ │риалы │ │ │ │ │ │страцион-│УК РФ │ │ │ │ │ │ │ │ный номер│ │ │ │ │ │ │ │ │тало- │ │ │ │ │ │ │ │ │на-уве- │ │ │ │ │ │ │ │ │домления │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼───────┼─────────┼───────┼────────┼───────────┼────────┼────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ ├───┼───────┼─────────┼───────┼────────┼───────────┼────────┼────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └───┴───────┴─────────┴───────┴────────┴───────────┴────────┴────┘Приложение 2
к Инструкции (п. 2.5),
утвержденной Приказом
Генерального прокурора
Российской Федерации
от 21.10.2003 N 45
┌───────────────────────────────┬────────────────────────────────┐ │ КОРЕШОК │ ОТРЫВНОЙ ЛИСТОК │ │ ТАЛОНА-УВЕДОМЛЕНИЯ │ ТАЛОНА-УВЕДОМЛЕНИЯ │ │ N │ N │ │ │ │ │Заявление о преступлении приня-│ Заявление о преступлении от │ │то от │ │ │_______________________________│________________________________│ │_______________________________│________________________________│ │(фамилия и инициалы заявителя, │ (фамилия и инициалы заявителя, │ │ должностного лица, │ должностного лица, │ │ наименование организации) │ наименование организации) │ │ │ │ │Зарегистрировано в Книге учета │Принял: │ │сообщений о преступлениях │________________________________│ │_______________________________│________________________________│ │ (номер и дата регистрации) │________________________________│ │ │ (должность, классный чин │ │Подпись должностного лица,│ (воинское звание), фамилия, │ │принявшего заявление │ наименование органа │ │_______________________________│ прокуратуры, служебный │ │ │ телефон) │ │Подпись лица, получившего отры-│ │ │вной листок талона-уведомления │ │ │_______________________________│"__" час. "__" мин. │ │ │"__" ___________ 200_ г. │ │ │ │ │"__" час. "__" мин. │Подпись лица, принявшего│ │"__" ___________ 200_ г. │заявление │ │ │________________________________│ └───────────────────────────────┴────────────────────────────────┘