МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
ПРИКАЗ
от 9 июля 2013 г. N 238
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ПРОВЕДЕНИЕМ
ПРОВЕРОК СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ
ДОЗНАНИЯ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
В целях организационно-методического обеспечения эффективной реализации положений статей 40, 40.1, 41 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4921; 2002, N 22, ст. 2027; 2003, N 27, ст. 2706; 2007, N 24, ст. 2833; 2010, N 30, ст. 4003; 2012, N 24, ст. 3068; 2013, N 14, ст. 1661) приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации процессуального контроля за проведением проверок сообщений о преступлениях и осуществлением дознания в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов.
2. Признать утратившим силу приказ ФССП России от 16.02.2010 N 66 "Об утверждении Положения об организации процессуального контроля при проверке сообщений о преступлениях и осуществлении дознания в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов".
Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя директора Федеральной службы судебных приставов - заместителя главного судебного пристава Российской Федерации Воронина В.В.
Директор
А.О.ПАРФЕНЧИКОВ
Приложение
Утверждено
приказом ФССП России
от 09.07.2013 N 238
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ПРОВЕДЕНИЕМ
ПРОВЕРОК СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ
ДОЗНАНИЯ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
Общие положения
Настоящее Положение устанавливает порядок организации процессуального контроля за проведением проверок сообщений о преступлениях и осуществлением дознания по преступлениям, отнесенным к подследственности Федеральной службе судебных приставов, руководителями территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - главными судебными приставами субъектов Российской Федерации (их заместителями, координирующими организацию дознания), начальниками отделов - старшими судебными приставами (их заместителями, координирующими организацию дознания), начальниками отделов организации дознания территориальных органов ФССП России и их заместителями.
Вышеуказанные должностные лица осуществляют свои полномочия согласно законодательству Российской Федерации и в соответствии с настоящим Положением.
I. Организация процессуального контроля за проведением
проверок сообщений о преступлениях и осуществлением
дознания в структурных подразделениях территориальных
органов Федеральной службы судебных приставов
1. Процессуальный контроль за проведением проверок
сообщений о преступлениях
1.1. Начальник отдела - старший судебный пристав (его заместитель, координирующий организацию дознания) на основании ст. ст. 140 - 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) и в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.05.2006 N 139 "Об утверждении Инструкции о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях" обязан:
1.1.1. Организовать и контролировать учет и рассмотрение сообщений о преступлениях, в том числе ведение электронного журнала учета сообщений о преступлениях (далее - ЖУСП).
1.1.2. Ежемесячно проверять порядок ведения книг учета сообщений о преступлениях (далее - КУСП), учета талонов уведомления по заявлениям о преступлениях, журнала учета материалов, по которым приняты решения об отказе в возбуждении уголовных дел (далее - ЖУМ), единого журнала учета преступлений и лиц, их совершивших, журнала учета вещественных доказательств и делать в них соответствующие записи по результатам проверки.
1.1.3. Проводить ежемесячную сверку сведений, содержащихся в КУСП, ЖУМ, электронном журнале учета уголовных дел (далее - ЖУУД), и сведений, полученных из других источников информации, жалоб и обращений граждан и представителей организаций, включая статистические данные о результатах рассмотрения сообщений о преступлениях из информационных центров МВД России, ГУВД (УВД) России по субъектам Российской Федерации.
1.1.4. При наличии оснований (большой объем проверочных действий либо наличие обстоятельств, препятствующих своевременному принятию решения) по ходатайству дознавателя продлевать срок проверки сообщения о преступлении до 10 суток, контролировать своевременное возбуждение ходатайства перед прокурором о продлении срока проверки сообщения о преступлении до 30 суток.
1.1.5. Обеспечить передачу постановления о возбуждении уголовного дела надзирающему прокурору в день его вынесения.
1.1.6. Изучать материалы доследственных проверок и при необходимости вносить прокурору ходатайства об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.
1.1.7. Обеспечить направление надзирающему прокурору материалов об отказе в возбуждении уголовного дела для проверки обоснованности принятого по ним процессуального решения.
1.1.8. Обеспечить представление в отдел организации дознания территориального органа ФССП России (далее - ООД) копий постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел с сопроводительным письмом, в котором начальник отдела - старший судебный пристав должен сообщать о личной проверке отказных материалов и своем согласии (несогласии) с принятыми процессуальными решениями, а также о принятых им в связи с этим мерах (приложение N 1).
2. Процессуальный контроль за деятельностью дознавателей
в ходе производства дознания по уголовным делам
2.1. Начальник отдела - старший судебный пристав (его заместитель, координирующий организацию дознания) обязан:
2.1.1. Организовать и контролировать учет уголовных дел, в том числе ведение ЖУУД, еженедельное представление его в ООД.
2.1.2. Не позднее 2 суток после возбуждения и (или) принятия к производству дознавателем уголовного дела изучать материалы и утверждать план расследования по уголовному делу.
2.1.3. Контролировать своевременность и полноту проведения следственных действий и иных мероприятий согласно плану расследования по уголовному делу, ход и результаты дознания.
2.1.4. Давать при необходимости письменные указания по уголовному делу, обязательные для исполнения дознавателем (ч. 4 ст. 41 УПК РФ), и контролировать их исполнение.
2.1.5. В соответствии с ч. 7 ст. 162 УПК РФ не позднее 5 суток до истечения срока дознания проверять законность, обоснованность и своевременность принятого дознавателем решения о возбуждении ходатайства перед прокурором о продлении срока расследования, о возбуждении ходатайства перед судом о продлении срока содержания под стражей.
2.1.6. Осуществлять непосредственный контроль за подготовкой запросов об оказании правовой помощи на территории иностранных государств и их представление в ООД.
2.1.7. При вынесении дознавателем постановления о приостановлении расследования по уголовному делу в срок не позднее 3 суток проверять материалы уголовного дела на предмет обоснованности принятого решения и полноты проведенных следственных действий. По результатам проверки:
отменять необоснованное постановление о приостановлении дознания и возобновлять расследование по уголовному делу;
представлять в ООД для проверки приостановленное дознавателем уголовное дело по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ с мотивированным заключением об обоснованности принятого им решения (приложение N 2);
организовывать во взаимодействии с органами МВД России розыск подозреваемого в случае приостановления дознания по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.
2.1.8. По каждому факту прекращения на досудебной стадии уголовного дела по реабилитирующим основаниям обеспечить в течение суток представление в ООД донесения с приложением копий материалов уголовного дела. После этого в срок не позднее 3 суток со дня вынесения постановления о прекращении уголовного дела изучить материалы уголовного дела, составить мотивированное заключение об обоснованности принятого процессуального решения и возможности его обжалования в порядке ст. ст. 124 - 125 УПК РФ, которое в тот же срок с копиями документов о результатах обжалования представить в ООД.
2.1.9. По факту постановления судом оправдательного приговора либо вынесения постановления о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям обеспечить в течение суток представление в ООД донесения с приложением копий процессуальных документов. После этого в срок не позднее 3 суток со дня постановления судом оправдательного приговора либо вынесения постановления о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям изучить обстоятельства принятия данных судебных решений и при наличии оснований для отмены или изменения судебных решений инициировать возбуждение ходатайства перед прокурором о принесении апелляционного или кассационного представления. Мотивированное заключение с копиями документов о результатах обжалования указанных процессуальных решений представляются в тот же срок в ООД.
2.1.10. Обеспечить в течение суток представление донесения на имя руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава субъекта Российской Федерации по фактам принятия следующих решений:
отмены судом или прокурором постановления дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела;
отмены судом или прокурором постановления дознавателя о возбуждении уголовного дела;
возбуждения по инициативе прокурора уголовного дела о преступлении, отнесенном к подследственности ФССП России;
прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям в ходе дознания;
возвращения уголовного дела для производства дополнительного расследования либо пересоставления обвинительного акта;
постановления оправдательного приговора либо вынесения судом постановления о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям.
В срок не позднее 3 суток с даты вынесения соответствующего процессуального решения организовать изучение назначенным им должностным лицом обстоятельств вынесения указанных приговора или постановления суда, постановлений и решений органов прокуратуры и дознавателя, материалов уголовного дела или материалов проверки, по которым отменено постановление о возбуждении уголовного дела, а также иных имеющих значение для дела документов с составлением мотивированного заключения.
Утвердить заключение и представить его руководителю территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главному судебному приставу субъекта Российской Федерации с сопроводительным письмом с приложением копий необходимых материалов. В сопроводительном письме сообщить о проведенном лично изучении результатов проверки и согласии (несогласии) с ее выводами по принятым процессуальным решениям, а также о принимаемых им в связи с этим мерах (приложение N 3).
Организовать при наличии достаточных оснований обжалование вынесенных приговоров, постановлений и процессуальных решений в порядке, установленном главой 16 УПК РФ.
Принять меры по устранению выявленных нарушений и вынесению обоснованного процессуального решения по уголовному делу или материалу проверки, проводимой в порядке ст. ст. 144 - 145 УПК РФ.
Инициировать проведение в установленном порядке служебных проверок в отношении должностных лиц структурного подразделения территориального органа ФССП России, в действиях которых усматриваются признаки дисциплинарного проступка, их заслушивание по данному вопросу на оперативных совещаниях, а также на совещаниях при начальнике ООД, курирующем заместителе руководителя и руководителе территориального органа Федеральной службы судебных приставов.
Выявлять причины и условия, способствовавшие совершению выявленных нарушений, обеспечить их изучение и рассмотрение на занятиях по профессиональной подготовке с работниками, осуществляющими процессуальную деятельность.
2.1.11. Обеспечить в течение суток представление донесений на имя руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава субъекта Российской Федерации в случае принятия одного из следующих решений:
о возбуждении уголовного дела о преступлениях, вызвавших общественный резонанс;
о регистрации сообщения о преступлении, совершенном представителем власти;
о возбуждении уголовного дела в отношении представителя власти;
об избрании подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу либо о продлении срока содержания под стражей;
о продлении срока дознания.
2.2. Обоснованность принятого решения о возбуждении ходатайства перед прокурором о продлении срока дознания подлежит рассмотрению на оперативных совещаниях:
о продлении срока дознания до двух месяцев - при начальнике отдела - старшем судебном приставе;
о продлении срока дознания до трех месяцев и более - в территориальном органе ФССП России, в Управлении организации дознания либо при заместителе директора Федеральной службы судебных приставов - заместителе главного судебного пристава Российской Федерации, координирующем организацию дознания.
При возбуждении ходатайства о продлении срока дознания свыше двух месяцев, за 10 дней до истечения срока на имя руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава субъекта Российской Федерации посредством электронной почты либо факсимильной связи, помимо донесения и копии постановления о возбуждении ходатайства о продлении срока дознания, представляются копии всех предыдущих постановлений о возбуждении ходатайств о продлении сроков расследования, письменных указаний по уголовному делу, планов расследования и справок о ходе их исполнения, протоколов оперативных совещаний об обоснованности каждого продления, заключений служебных проверок и приказов о наказании виновных.
Указанные материалы представляются с сопроводительным письмом начальника отдела - старшего судебного пристава, в котором начальник отдела - старший судебный пристав сообщает о личной проверке им материалов уголовного дела, установлении (неустановлении) факта волокиты в ходе его расследования и своем согласии (несогласии) с возбуждением ходатайства о продлении срока расследования и принимаемыми в связи с этим мерами (приложение N 4).
2.3. В структурном подразделении территориального органа ФССП России на каждое уголовное дело формируется контрольно-наблюдательное производство, куда приобщаются следующие документы: основной и дополнительные планы расследования; справки о ходе и результатах дознания; служебные записки по уголовному делу; копии указаний начальника органа дознания по уголовному делу; копии процессуальных документов по уголовному делу, в том числе копии обвинительного акта (постановления), приговора суда; копии протоколов совещаний, на которых заслушивались должностные лица подразделения судебных приставов, допустившие нарушения; копии приказов о проведении служебных проверок и заключений по их результатам и иные необходимые документы.
2.4. Начальник отдела - старший судебный пристав в соответствии с установленным порядком обеспечивает оформление, учет и оперативное хранение прекращенных уголовных дел, материалов, по которым отказано в возбуждении уголовных дел, а также контрольно-наблюдательных производств по уголовным делам в структурном подразделении территориального органа ФССП России.
2.5. Непосредственное исполнение положений п. п. 2.3 и 2.4 настоящего Положения может быть возложено начальником отдела - старшим судебным приставом на своего заместителя, координирующего организацию дознания, либо на дознавателя подразделения судебных приставов.
3. Процессуальный контроль за окончанием производства
дознания по уголовным делам
3.1. Начальник отдела - старший судебный пристав (его заместитель, координирующий организацию дознания) обязан:
3.1.1. По окончании предварительного расследования изучать материалы уголовного дела на предмет соответствия описательно-мотивировочной и резолютивной частей обвинительного акта (обвинительного постановления) материалам уголовного дела, требованиям уголовно-процессуального законодательства, полноты расследования и соблюдения прав участников уголовного процесса, принятия мер, направленных на устранение обстоятельств, способствовавших совершению преступления.
3.1.2. При выполнении положений ч. 4 ст. 225, ст. 226.7 УПК РФ обеспечить контроль за своевременным направлением материалов уголовного дела с обвинительным актом (обвинительным постановлением) для его утверждения надзирающему прокурору и передачей дознавателем карточек статистического учета в информационные центры МВД России, ГУВД (УВД) России по субъектам Российской Федерации.
3.1.3. Осуществлять контроль за поступлением копий приговоров по уголовным делам, расследованным дознавателями подчиненного подразделения судебных приставов и направленным в суд, приобщением их к контрольно-наблюдательным производствам и материалам исполнительных производств.
Обеспечить формирование перечня направленных в суд уголовных дел с указанием результатов их рассмотрения, который ежеквартально представляется в ООД (приложение N 5).
II. Организация процессуального контроля за проведением
проверок сообщений о преступлениях и осуществлением
дознания в территориальных органах ФССП России
Руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (его заместитель, координирующий организацию дознания) осуществляет общее руководство и процессуальный контроль за реализацией требований раздела I настоящего Положения в территориальном органе ФССП России, а также организует регистрацию, учет и рассмотрение сообщений о преступлениях, расследование уголовных дел в аппарате управления территориального органа ФССП России.
Начальник ООД (его заместитель) в пределах компетенции обеспечивает исполнение поручений главного судебного пристава субъекта Российской Федерации (его заместителя, координирующего организацию дознания) по указанным вопросам, реализует полномочия ст. 40.1 УПК РФ при рассмотрении сообщений о преступлениях и расследовании уголовных дел дознавателями ООД.
4. Процессуальный контроль за проведением проверок
сообщений о преступлениях
4.1. Руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации на основании ст. ст. 140 - 145 УПК РФ и в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.05.2006 N 139 "Об утверждении Инструкции о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях" несет персональную ответственность за соблюдение законности при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях и обязан совместно со своим заместителем, координирующим организацию дознания, осуществлять контроль за исполнением в территориальном органе ФССП России мероприятий, указанных в п. п. 1.1.1 - 1.1.7 настоящего Положения.
4.2. Начальник ООД (его заместитель) в пределах компетенции обязан обеспечить исполнение мероприятий, указанных в п. п. 1.1.1, 1.1.5 - 1.1.7 настоящего Положения, по сообщениям о преступлениях, находящимся на проверке в ООД.
5. Процессуальный контроль за ходом осуществления дознания
по уголовным делам
5.1. Руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (его заместитель, координирующий организацию дознания), начальник ООД (его заместитель) в пределах компетенции обязаны:
5.1.1. Организовать и контролировать учет уголовных дел в территориальном органе ФССП России, в том числе ведение ЖУУД, который посредством электронной почты еженедельно представляется в Управление организации дознания ФССП России (далее - УОД).
5.1.2. Организовать планирование расследования уголовных дел, своевременное и качественное проведение следственных действий и иных мероприятий. В течение 2 суток со дня возбуждения и (или) принятия к производству дознавателем ООД уголовного дела изучать его материалы и утверждать план расследования, контролировать ход и результаты расследования по уголовному делу.
5.1.3. При необходимости давать письменные указания по уголовному делу, обязательные для исполнения дознавателем (ч. 4 ст. 41 УПК РФ), и контролировать их исполнение.
5.1.4. Обеспечить незамедлительную проверку законности, обоснованности и своевременности принятого решения о возбуждении ходатайства перед прокурором о продлении срока расследования, о возбуждении ходатайства перед судом об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу или продления срока содержания под стражей.
5.1.5. Проводить заслушивания должностных лиц, осуществляющих доследственную проверку, расследование уголовных дел, а также процессуальный контроль. По результатам заслушивания принимать необходимые меры реагирования, информацию о которых вносить в соответствующий журнал (приложение N 6).
5.1.6. Обеспечить контроль за подготовкой запросов об оказании правовой помощи по расследуемым уголовным делам на территории иностранных государств и их направлением в УОД.
5.1.7. Организовать и контролировать изучение обоснованности приостановления в подразделениях судебных приставов расследования по уголовным делам, отмену необоснованных постановлений о приостановлении дознания, принятие мер по розыску подозреваемых, скрывшихся от дознания.
В случае приостановления дознания по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, и согласия с принятым процессуальным решением уголовное дело с мотивированным заключением об обоснованности принятого решения, утвержденным руководителем территориального органа ФССП России - главным судебным приставом субъекта Российской Федерации (лицом, исполняющим его обязанности), в месячный срок представлять на проверку в УОД (приложение N 7).
При принятии дознавателем ООД решения о приостановлении расследования по уголовному делу изучить в срок до 3 суток материалы уголовного дела на предмет обоснованности принятого решения и полноты проведенных следственных действий и по результатам изучения:
принимать меры к отмене необоснованного постановления о приостановлении дознания и возобновлении расследования;
организовать во взаимодействии с органами внутренних дел розыск подозреваемого в случае приостановления дознания по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.
5.1.8. По каждому факту прекращения на досудебной стадии уголовного дела по реабилитирующим основаниям обеспечить в течение суток представление в УОД донесения с приложением копий материалов уголовного дела. После этого в срок не позднее 7 суток со дня вынесения постановления о прекращении уголовного дела изучить материалы уголовного дела, составить мотивированное заключение об обоснованности принятого процессуального решения и возможности его обжалования в порядке ст. ст. 124 - 125 УПК РФ, которое в тот же срок с копиями документов о результатах обжалования представить в УОД.
5.1.9. По факту постановления судом оправдательного приговора либо вынесения постановления о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям обеспечить в течение суток представление в УОД донесения с приложением копий процессуальных документов. После этого в срок не позднее 7 суток со дня постановления судом оправдательного приговора либо вынесения постановления о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям изучить обстоятельства принятия данных судебных решений и при наличии оснований для отмены или изменения судебных решений инициировать возбуждение ходатайства перед прокурором о принесении апелляционного или кассационного представления. Мотивированное заключение с копиями документов о результатах обжалования указанных судебных решений представляются в тот же срок в УОД.
5.2. Решение о возбуждении ходатайства перед прокурором о продлении срока дознания подлежит рассмотрению на оперативных совещаниях:
о продлении срока дознания до двух месяцев - при начальнике отдела - старшем судебном приставе (начальнике ООД, если уголовное дело расследуется в ООД);
о продлении срока дознания до трех месяцев - при заместителе руководителя территориального органа ФССП России - заместителе главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, координирующем организацию дознания;
о продлении срока дознания до четырех месяцев - при руководителе территориального органа ФССП России - главном судебном приставе субъекта Российской Федерации;
о продлении срока дознания свыше четырех месяцев - на оперативном совещании в УОД либо при заместителе директора Федеральной службы судебных приставов - заместителе главного судебного пристава Российской Федерации, координирующем вопросы организации дознания.
При возбуждении ходатайств о продлении сроков дознания свыше 5 месяцев, за 10 дней до истечения срока вопрос выносится на рассмотрение руководства ФССП России, при этом посредством электронной почты либо факсимильной связи, помимо донесения и копии постановления о возбуждении ходатайства о продлении срока дознания, в УОД представляются также копии протоколов оперативных совещаний и ранее вынесенных постановлений о возбуждении ходатайств о продлении сроков расследования, плана расследования и письменных указаний по данному уголовному делу.
Указанные материалы представляются с сопроводительным письмом руководителя территориального органа ФССП России - главного судебного пристава субъекта Российской Федерации (лица, исполняющего его обязанности), в котором руководитель территориального органа ФССП России сообщает о личной проверке им материалов уголовного дела, установлении (неустановлении) факта волокиты в ходе его расследования и своем согласии (несогласии) с возбуждением ходатайства о продлении срока расследования и принимаемыми в связи с этим мерами (приложение N 8).
5.3. Работа ООД организуется по зонально-предметному принципу, позволяющему обеспечить контроль и координацию правоприменительной деятельности в территориальном органе ФССП России, а также непосредственную реализацию полномочий по применению уголовного и уголовно-процессуального законодательства его работниками.
На каждое подразделение судебных приставов заводится том номенклатурного дела о переписке со структурными подразделениями территориального органа ФССП России по вопросам организации дознания, который содержит материалы, связанные с осуществлением контроля и устранением недостатков в деятельности, аналитические и иные справки, отчеты контролируемого подразделения, копии справок о результатах проведенных проверок, докладные записки о ходе и результатах осуществления контроля.
5.4. Организовать и контролировать ведение в ООД контрольно-наблюдательных производств, а также формирование перечней (приложение N 9) отдельно по следующим фактам:
по фактам постановления судом оправдательных приговоров;
по фактам прекращения уголовных дел судом по реабилитирующим основаниям;
по фактам прекращения уголовных дел прокурором на досудебной стадии по реабилитирующим основаниям;
по фактам прекращения уголовных дел органом дознания на досудебной стадии по реабилитирующим основаниям;
по фактам продления срока производства дознания свыше 4 месяцев;
по фактам приостановления органом дознания уголовных дел на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ;
по фактам отмены прокурором постановлений о возбуждении уголовного дела;
по фактам возбуждения органом дознания уголовных дел, подследственных ФССП России, по инициативе прокурора;
по фактам возбуждения органом дознания уголовных дел о преступлениях в сфере экономики и против порядка управления, совершенных сторонами исполнительного производства.
6. Процессуальный контроль за окончанием производства
дознания по уголовным делам
6.1. Руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (его заместитель, координирующий организацию дознания) по уголовным делам, оконченным расследованием в ООД, обязан исполнять мероприятия, указанные в п. п. 3.1.1 - 3.1.3 настоящего Положения.
6.2. Руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (его заместитель, координирующий организацию дознания), начальник ООД (его заместитель) в пределах своей компетенции обеспечивают сбор и обобщение информации по уголовным делам, оконченным расследованием, а также формирование перечня уголовных дел, направленных в суд дознавателями территориального органа ФССП России и результатов их рассмотрения (приложение N 10).
III. Организация аналитической работы по вопросам
процессуального контроля
7.1. В целях совершенствования деятельности по реализации уголовно-процессуальных полномочий, выявления типичных ошибок и распространения положительного опыта ООД не реже одного раза в полугодие обобщает и анализирует:
организацию работы по проведению доследственных проверок в порядке ст. ст. 144 - 145 УПК РФ, причины отмены постановлений о возбуждении уголовных дел;
практику возбуждения уголовных дел по инициативе прокурора;
практику выявления и расследования преступлений по конкретным составам преступлений, подследственных ФССП России;
организацию розыскной работы по приостановленным уголовным делам;
причины продления сроков дознания по уголовным делам;
нарушения законности при производстве дознания, которые послужили поводом для внесения актов прокурорского реагирования;
причины возвращения уголовных дел для дополнительного расследования;
причины прекращения уголовных дел по реабилитирующим основаниям;
причины постановления судами оправдательных приговоров;
работу по своевременному и полному представлению оперативной и иной информации в ФССП России.
По результатам указанной аналитической работы готовятся предложения руководителю территориального органа ФССП России - главному судебному приставу субъекта Российской Федерации, направляются информационные письма в структурные подразделения территориального органа ФССП России и УОД.
Итоги аналитической работы обсуждаются на оперативных совещаниях с выработкой конкретных мер по совершенствованию соответствующей деятельности и последующим направлением информационных писем в структурные подразделения территориального органа ФССП России.
Сроки представления в УОД результатов обобщения и анализа устанавливаются центральным аппаратом ФССП России.
IV. Порядок информирования Управления
организации дознания о ходе дознания по уголовным делам
и результатах процессуального контроля
8.1. Территориальные органы ФССП России в течение суток со дня принятия органами дознания, прокурором или судом процессуального решения представляют соответствующие донесения по фактам:
прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям в ходе дознания;
постановления оправдательного приговора либо вынесения судом постановления о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям;
продления срока дознания свыше четырех месяцев;
избрания подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу либо продления срока содержания под стражей;
регистрации сообщения о преступлении, совершенном представителем власти;
возбуждения уголовного дела в отношении представителя власти.
К донесению прилагаются копии постановлений о возбуждении уголовного дела, прекращении уголовного дела, продлении срока дознания, а также оправдательных приговоров.
8.2. В донесениях необходимо указывать:
когда, кем, на основании каких материалов, по признакам какого преступления возбуждено уголовное дело и его номер;
дату и номер регистрации сообщения о преступлении в КУСП;
кем уголовное дело принято к производству;
сведения о лице, в отношении которого возбуждено уголовное дело (Ф.И.О., дата и место рождения, гражданство, место работы, занимаемая должность), избранную меру пресечения;
обстоятельства, при которых совершено преступление, сведения о причастных лицах, наступивших последствиях, причиненном материальном ущербе;
сведения об изучении уголовного дела руководителем подразделения дознания и вышестоящими должностными лицами, а также выводы об обоснованности принятых процессуальных решений;
основания и причины прекращения уголовного дела в ходе дознания по реабилитирующим основаниям;
основания и причины вынесения судом оправдательного приговора либо прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям, обжаловано ли решение суда.
8.3. В срок не позднее 7 суток с момента вынесения одного из указанных процессуальных решений в УОД представляется сопроводительное письмо с приложением копий:
документов об обжаловании решения о прекращении уголовного дела, ходатайства о принесении апелляционного или кассационного представления на приговор (постановление) суда;
протоколов оперативных совещаний;
служебных записок и приказов о назначении служебных проверок.
В течение 3 суток с момента окончания служебной проверки представляются копии заключений по результатам служебных проверок, а также копии приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.
8.4. Помимо представления донесений и копий документов, перечисленных в п. п. 8.1 - 8.3 настоящего Положения, организовать представление в течение суток донесений по фактам хищения или утраты уголовных дел, материалов об отказе в возбуждении уголовных дел, документов строгой отчетности (книга учета сообщений о преступлениях; единый журнал учета преступлений, лиц их совершивших, движения уголовных дел; журнал учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела; книга учета вещественных доказательств; талоны-уведомления).
8.5. Указанные в п. 8.1 и п. 8.4 настоящего Положения донесения представляются на имя начальника УОД, размещаются вместе с необходимыми материалами на ведомственном служебном портале АИС ФССП России, а в случае отсутствия возможности подключения к порталу - направляются факсимильной связью по телефону: (499) 558 04 27. Представление информации на бумажном носителе не требуется.
8.6. Ежемесячно до 5 числа размещаются на ведомственном портале:
сводные реестры исполнительных производств, поставленных на контроль в соответствии с требованиями приказа ФССП России от 20.02.2013 N 67 "Об утверждении порядка изучения исполнительных производств на предмет наличия признаков преступлений и организации контроля за данным направлением деятельности";
копии приговоров суда, представляющих практический интерес для формирования судебно-следственной практики.
8.7. Сведения, содержащиеся в электронном ЖУУД, электронной КУСП, с перечнями уголовных дел и материалов доследственных проверок направляются по адресу электронной почты: udap_uro@fssprus.ru еженедельно (по понедельникам не позднее 12.00 часов по московскому времени), а также размещаются в сервисе поручений центрального аппарата ФССП России на ведомственном служебном портале АИС ФССП России. В таком же порядке представляются в УОД перечни, предусмотренные п. 5.4 настоящего Положения.
Приложение N 1
к Положению об организации
процессуального контроля
Руководителю Управления (Отдела) ФССП России - главному судебному приставу субъекта Российской Федерации Согласно п. 1.1.8 Положения об организации процессуального контроля за проведением проверок сообщений о преступлениях и осуществлением дознания в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов, утвержденного приказом ФССП России от ______________ N ___, направляю копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по п. ______ ч. 1 ст. 24 УПК РФ, вынесенного _________ дознавателем _____________________________ (дата) (наименование структурного подразделения, ФИО) по заявлению _______________________________ (по рапорту должностного лица) (ФИО заявителя) о привлечении к уголовной ответственности ____________________ (о выявлении (ФИО должника) признаков преступления) по ст. _____ УК РФ, зарегистрированному в КУСП от _______ за N ____. Материалы об отказе в возбуждении уголовного дела мною изучены, проверка проведена в полном (не в полном) объеме и в установленный УПК РФ срок (с нарушением установленного УПК РФ срока). С принятым дознавателем процессуальным решением по основаниям и мотивам, указанным в постановлении, согласен (не согласен). Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела согласно ч. 4 ст. 148 УПК РФ направлена __________ прокурору для проверки (дата) обоснованности принятого решения. Соответствующее уведомление с разъяснением порядка обжалования принятого процессуального решения и копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела согласно ч. 2 ст. 145 и ч. 4 ст. 148 УПК РФ направлены ____________________________ (письмо от _________ N _______). (ФИО заявителя) Приложение: на _____ л. Начальник отдела - старший судебный пристав _____________ ___________________ (подпись) (ФИО, дата)Образец сопроводительного письма
Приложение N 2
к Положению об организации
процессуального контроля
Руководителю Управления (Отдела) ФССП России - главному судебному приставу субъекта Российской Федерации Согласно п. 2.1.7 Положения об организации процессуального контроля за проведением проверок сообщений о преступлениях и осуществлением дознания в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов, утвержденного приказом ФССП России от _________ N _____, направляю материалы уголовного дела N ______, возбужденного ___________________ (дата) дознавателем ______________________________________________________________ (наименование структурного подразделения, ФИО) в отношении ______________________ (по факту < * > ) по ст. ___________ УК РФ, (ФИО подозреваемого) расследование по которому __________________ дознавателем приостановлено на (дата) основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Ранее расследование по данному уголовному делу приостанавливалось _____ ___________________________________________ по п. ____ ч. 1 ст. 208 УПК РФ, (дата, ФИО должностного лица) постановления о приостановлении отменялись ________________________________ (дата, ФИО должностного лица) по следующим основаниям ____________________________________________, общий срок дознания по уголовному делу составляет _____ суток. За допущенные нарушения ___________________________________ в отношении (вид нарушения) _____________________________________________ проведены служебные проверки, (ФИО должностных лиц) по результатам которых ____________________, ход и результаты расследования (принятые меры) по уголовному делу рассмотрены на оперативном совещании __________________. (дата и N протокола) Установлено, что принятое дознавателем решение о приостановлении дознания по основаниям и мотивам, указанным в постановлении, является законным и обоснованным (незаконным и необоснованным). Полагаю, что дознавателем по уголовному делу выполнены (не выполнены) все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого, и принимаются (не принимаются) меры по установлению лица, совершившего преступление. В связи с вышеизложенным мною приняты меры по устранению недостатков, назначена служебная проверка, проведено оперативное совещание и т.п. Донесение и дополнительные материалы представлены в Управление (Отдел) ФССП России по _______________ в установленные Положением об организации процессуального контроля сроки (с нарушением сроков). Приложение: на _____ л. Начальник отдела - старший судебный пристав _____________ __________________________ (подпись) (ФИО, дата)< * > В случае если уголовное дело возбуждено в отношении неустановленного лица.
Образец сопроводительного письма
Приложение N 3
к Положению об организации
процессуального контроля
Руководителю Управления (Отдела) ФССП России - главному судебному приставу субъекта Российской Федерации Согласно п. 2.1.10 Положения об организации процессуального контроля за проведением проверок сообщений о преступлениях и осуществлением дознания в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов, утвержденного приказом ФССП России от __________ N _____, в дополнение к донесению от _________ N _____ направляю заключение и копии материалов по факту ____________________________________________________________________. (краткое описание допущенного процессуального брака) Материалы уголовного дела (об отказе в возбуждении уголовного дела) мною изучены, проведенной проверкой установлено, что _____________________. (выводы) Заключение мною утверждено. Полагаю, что принятое (судом, прокурором, дознавателем) процессуальное решение (постановление) ______________________ (вид процессуального документа) вынесено обоснованно (необоснованно) с учетом (без учета) всех обстоятельств дела, основано (не основано) на положениях УПК РФ. В связи с вышеизложенным мною _________________________________________ __________________________________________________________________________, (конкретные меры по отмене, обжалованию процессуального решения, по устранению недостатков) назначена служебная проверка, проведено оперативное совещание ____________. (дата и N протокола) Донесение и дополнительные материалы представлены в Управление (Отдел) ФССП России по ________________________ в установленные настоящим Положением сроки (с нарушением сроков). Приложение: на ____ л. Начальник отдела - старший судебный пристав ____________ _______________________ (подпись) (ФИО, дата)Образец сопроводительного письма
Приложение N 4
к Положению об организации
процессуального контроля
Руководителю Управления (Отдела) ФССП России - главному судебному приставу субъекта Российской Федерации Согласно п. 2.2 Положения об организации процессуального контроля за проведением проверок сообщений о преступлениях и осуществлением дознания в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов, утвержденного приказом ФССП России от _____________ N ___, в дополнение к донесению от _________ N ____ направляю заключение и копии материалов по факту возбуждения __________ дознавателем _________________________________ (дата) __________________________________ ходатайства перед прокурором о продлении (наименование структурного подразделения, ФИО) срока дознания до ___ суток по уголовному делу N ___________, возбужденному ________________________ по ст. ___ УК РФ в отношении ____________________. (дата, ФИО дознавателя) (ФИО подозреваемого) Срок расследования по данному уголовному делу составляет ____ суток, ранее продлевался __________________ на __ суток в связи с ________________ (дата, ФИО дознавателя) ____________________________________, выполнены (не выполнены) следственные (основания продления срока дознания) действия и иные мероприятия, для производства которых продлевались сроки дознания (подробно по каждому продлению). В ходе расследования мною утверждался план расследования по делу и давались письменные указания дознавателю, которые выполнены (не выполнены) в полном объеме. Каждый факт продления срока расследования рассматривался на оперативном совещании _________________________________________________. (дата и N протокола, принятые меры по результатам оперативного совещания) Материалы уголовного дела мною изучены. Полагаю, что при производстве дознания по данному уголовному делу дознавателем осуществляется качественное и своевременное проведение следственных и иных действий (допущена волокита, выразившаяся ________________________________________). (содержание нарушений) Ходатайство дознавателя о продлении срока расследования мною поддержано (не поддержано), принимаются меры по окончанию дознания, а также виновные должностные лица _________________________________, допустившие волокиту по (ФИО) уголовному делу N _________, привлечены к дисциплинарной ответственности. Приложение: на ____ л. Начальник отдела - старший судебный пристав _____________ ____________________ (подпись) (ФИО, дата)Образец сопроводительного письма
Приложение N 5
к Положению об организации
процессуального контроля
ПЕРЕЧЕНЬ уголовных дел, направленных в суд _____________________________________________ (наименование структурного подразделения территориального органа ФССП России)| N п/п | N уголовного дела, Ф.И.О. обвиняемого | Статья УК РФ | Дата окончания дознания | Дата направления в суд, наименование суда | Дата назначенного судебного заседания | Дата рассмотрения дела в суде, принятое решение | Процедура и результат обжалования | Дата вступления приговора в законную силу |
Приложение N 6
к Положению об организации
процессуального контроля
ЖУРНАЛ проведения заслушиваний при руководстве Управления (Отдела) ФССП России по ___________ должностных лиц структурных подразделений по вопросам организации дознания| N п/п | Дата и N протокола заслушивания | Структурное подразделение | Должность, Ф.И.О. заслушанного лица | Тема заслушивания, N и даты возбуждения уголовных дел, по материалам которых проведены заслушивания | Решение, принятое по результатам заслушивания | Даты и N приказов о проведении служебных проверок и наказании виновных лиц | Даты и N приказов о постановке на контроль либо снятии с контроля структурного подразделения | Примечание |
Приложение N 7
к Положению об организации
процессуального контроля
Заместителю директора Федеральной службы судебных приставов - заместителю главного судебного пристава Российской Федерации Согласно п. 5.1.7 Положения об организации процессуального контроля за проведением проверок сообщений о преступлениях и осуществлением дознания в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов, утвержденного приказом ФССП России от __________ N ___, направляю материалы уголовного дела N ___________, возбужденного _________________ дознавателем (дата) _________________________________________ в отношении _____________________ (наименование структурного подразделения, (ФИО подозреваемого) ФИО) (по факту < * > ) по ст. _______ УК РФ, расследование по которому ____________ (дата) дознавателем приостановлено на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Ранее расследование по данному уголовному делу приостанавливалось _____ ____________________________________________ по п. ___ ч. 1 ст. 208 УПК РФ, (дата, ФИО должностного лица) постановления о приостановлении отменялись ________________________________ (дата, ФИО должностного лица) по следующим основаниям ____________________________________________, общий срок дознания по уголовному делу составляет ________ суток. За допущенные нарушения ___________________________________ в отношении (вид нарушения) _____________________________________________ проведены служебные проверки, (ФИО должностных лиц) по результатам которых ____________________, ход и результаты расследования (принятые меры) по уголовному делу рассмотрены на оперативном совещании __________________. (дата и N протокола) Установлено, что принятое дознавателем решение о приостановлении дознания по основаниям и мотивам, указанным в постановлении, является законным и обоснованным (незаконным и необоснованным). Полагаю, что дознавателем по уголовном делу выполнены (не выполнены) все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого, и принимаются (не принимаются) меры по установлению лица, совершившего преступление. В связи с вышеизложенным мною приняты конкретные меры по устранению недостатков, назначена служебная проверка, проведено оперативное совещание и т.п. Донесение и дополнительные материалы представлены в Управление (Отдел) ФССП России по _______________ в установленные Положением об организации процессуального контроля сроки (с нарушением сроков). Приложение: на ____ л. Руководитель Управления (Отдела) ФССП России - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации ___________ _____________________ (подпись) (ФИО, дата)< * > В случае если уголовное дело возбуждено в отношении неустановленного лица.
Образец сопроводительного письма
Приложение N 8
к Положению об организации
процессуального контроля
Заместителю директора Федеральной службы судебных приставов - заместителю главного судебного пристава Российской Федерации Согласно п. 5.2 Положения об организации процессуального контроля за проведением проверок сообщений о преступлениях и осуществлением дознания в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов, утвержденного приказом ФССП России от ___________ N ____, в дополнение к донесению от _________ N ____ направляю заключение и копии материалов по факту возбуждения _______________ дознавателем ____________________________ (дата) __________________________________ ходатайства перед прокурором о продлении (наименование структурного подразделения, ФИО) срока дознания до ____ суток по уголовному делу N __________, возбужденному _________________________ по ст. ___ УК РФ в отношении ___________________. (дата, ФИО дознавателя) (ФИО подозреваемого) Срок расследования по данному уголовному делу составляет _______ суток, ранее продлевался _________________________ на ___ суток в связи с ________ (дата, ФИО дознавателя) ____________________________________, выполнены (не выполнены) следственные (основания продления срока дознания) действия и иные мероприятия, для производства которых продлевались сроки дознания (подробно по каждому продлению). В ходе расследования мною утверждался план расследования по делу и давались письменные указания дознавателю, которые выполнены (не выполнены) в полном объеме. Каждый факт продления срока расследования рассматривался на оперативном совещании _________________________________________________. (дата и N протокола, принятые меры по результатам оперативного совещания) Материалы уголовного дела мною изучены. Полагаю, что при производстве дознания по данному уголовному делу дознавателем осуществляется качественное и своевременное проведение следственных и иных действий (допущена волокита, выразившаяся) _______________________________________). (содержание нарушений) Ходатайство дознавателя о продлении срока расследования мною поддержано (не поддержано), принимаются меры по окончанию дознания, а также виновные должностные лица _________________________________, допустившие волокиту по (ФИО) уголовному делу N ___________, привлечены к дисциплинарной ответственности. Приложение: на ____ л. Руководитель Управления (Отдела) ФССП России - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации ____________ ____________________ (подпись) (ФИО, дата)Образец сопроводительного письма
Приложение N 9
к Положению об организации
процессуального контроля
ПЕРЕЧЕНЬ N 1 постановленных судом оправдательных приговоров ____________________________________________________ (наименование территориального органа ФССП России)| N п/п | Структурное подразделение территориального органа ФССП России | Дата постановления оправдательного приговора | Основание постановления оправдательного приговора | Дата возбуждения УД | Номер УД | Статья УК РФ | Фабула дела | ФИО оправданного | Обжалование | Результаты обжалования | Меры, принятые в отношении должностных лиц | Примечание |
| N п/п | Структурное подразделение территориального органа ФССП России | Дата прекращения УД | Основание прекращения УД | Дата возбуждения УД | Номер УД | Статья УК РФ | Фабула дела | ФИО подозреваемого | Обжалование | Результаты обжалования | Меры, принятые в отношении должностных лиц | Примечание |
| N п/п | Структурное подразделение территориального органа ФССП России | Дата вынесения постановления об отмене постановления о возбуждении УД | Дата возбуждения УД | Номер УД | Статья УК РФ | Фабула дела | ФИО подозреваемого | Обжалование | Окончательное решение по материалу проверки | Меры, принятые в отношении должностных лиц | Примечание |
| N п/п | Структурное подразделение территориального органа ФССП России | Дата возбуждения УД | Форма указания прокурора | Дата принятия к производству | Номер УД | Статья УК РФ | Фабула дела | ФИО подозреваемого | Решение по УД | Меры, принятые в отношении должностных лиц | Дата вынесения постановления об отмене постановления о возбуждении УД | Примечание |
| N п/п | Структурное подразделение территориального органа ФССП России | Дата прекращения УД | Основание прекращения УД | Дата возбуждения УД | Номер УД | Статья УК РФ | Фабула дела | ФИО подозреваемого | Обоснованность принятия решения о прекращении УД | Меры, принятые в отношении должностных лиц | Дата поступления специального донесения и дополнительных материалов | Примечание |
| N п/п | Структурное подразделение территориального органа ФССП России | Дата прекращения УД | Основание прекращения УД | Дата возбуждения УД | Номер УД | Статья УК РФ | Фабула дела | ФИО подозреваемого | Обоснованность принятия решения о прекращении УД | Дата отмены постановления о прекращении УД | Меры, принятые в отношении должностных лиц | Дата поступления специального донесения и дополнительных материалов | Примечание |
| N п/п | Структурное подразделение территориального органа ФССП России | Дата вынесения постановления о продлении | Срок продления | Основание продления срока дознания | Дата возбуждения УД | Номер УД | Статья УК РФ | Фабула дела | ФИО подозреваемого | Обоснованность продления срока дознания | Меры, принятые в отношении должностных лиц | Дата поступления специального донесения и дополнительных материалов | Примечание |
| N п/п | Структурное подразделение территориального органа ФССП России | Дата возбуждения УД | Номер УД | Статья УК РФ | Фабула дела | ФИО подозреваемого | Дата приостановления дознания по УД | Основание приостановления дознания по УД | Количество приостановлений дознания по УД | Дата возобновления дознания | Решение по УД | Примечание |
| N п/п | Структурное подразделение территориального органа ФССП России | Дата возбуждения УД | Номер УД | Статья УК РФ | Фабула дела | ФИО подозреваемого | Примечание |
Приложение N 10
к Положению об организации
процессуального контроля
ПЕРЕЧЕНЬ уголовных дел, направленных в суд ____________________________________________________ (наименование территориального органа ФССП России)| N п/п | N уголовного дела, Ф.И.О. обвиняемого | Статья УК РФ | Дата окончания дознания, наименование структурного подразделения, принявшего решение | Дата направления в суд, наименование суда | Дата назначенного судебного заседания | Дата рассмотрения дела в суде, принятое решение | Процедура и результат обжалования | Дата вступления приговора в законную силу |