МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
ПРИКАЗ
от 10 мая 2023 г. N 285
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА
ПОСЕЩЕНИЯ МЕСТ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЧЛЕНАМИ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" и пунктом 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок посещения мест принудительного содержания уголовно-исполнительной системы Российской Федерации членами общественных наблюдательных комиссий.
2. Признать утратившими силу приказы ФСИН России:
от 28 ноября 2008 г. N 652 "Об утверждении Положения о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий" (зарегистрирован Минюстом России 12 января 2009 г., регистрационный N 13060);
от 18 марта 2019 г. N 203 "О внесении изменений в Положение о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий, утвержденное приказом ФСИН России от 28 ноября 2008 г. N 652" (зарегистрирован Минюстом России 10 апреля 2019 г., регистрационный N 54329).
3. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя директора ФСИН России (по организационным и правовым вопросам) в соответствии с распределением обязанностей между заместителями директора ФСИН России.
4. Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, но не ранее 4 июня 2023 г.
Директор
генерал-полковник
внутренней службы
А.А.ГОСТЕВ
Утвержден
приказом ФСИН России
от 10 мая 2023 г. N 285
ПОРЯДОК
ПОСЕЩЕНИЯ МЕСТ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЧЛЕНАМИ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАБЛЮДАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
1. Председатель общественной наблюдательной комиссии, образованной в субъекте Российской Федерации (далее - комиссия), представляет актуализированный список членов комиссии с указанием номеров телефонов, адресов электронной почты и места нахождения комиссии:
во ФСИН России - при образовании комиссии в субъекте Российской Федерации, в котором расположены следственные изоляторы (далее - СИЗО), непосредственно подчиненные ФСИН России;
в территориальный орган ФСИН России - при образовании комиссии в субъекте Российской Федерации, в котором расположены СИЗО и учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, принудительных работ (далее - учреждения), подведомственные соответствующему территориальному органу ФСИН России.
2. О планируемом посещении СИЗО, учреждения комиссия, указывая намеченные к посещению СИЗО, учреждения и даты посещения, уведомляет соответствующий территориальный орган ФСИН России, в ведении которого находятся СИЗО, учреждения, или ФСИН России при посещении СИЗО, непосредственно подчиненных ФСИН России < 1 > .
< 1 > Часть 4 статьи 15 Федерального закона от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (далее - Федеральный закон).
Информация о получении уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта (далее - уведомление), незамедлительно доводится оперативным дежурным дежурной службы Управления планирования и организационно-аналитического обеспечения ФСИН России до первого заместителя директора ФСИН России, осуществляющего в соответствии с распределением обязанностей руководство, координацию и контроль деятельности СИЗО, непосредственно подчиненных ФСИН России (далее - первый заместитель директора ФСИН России), начальника СИЗО, непосредственно подчиненного ФСИН России; оперативным дежурным дежурной службы территориального органа ФСИН России - до начальника территориального органа ФСИН России или его заместителя, СИЗО или учреждения, подведомственного территориальному органу ФСИН России.
В случае отсутствия начальника СИЗО или учреждения информация о получении уведомления незамедлительно доводится оперативным дежурным дежурной службы Управления планирования и организационно-аналитического обеспечения ФСИН России, оперативным дежурным дежурной службы территориального органа ФСИН России до дежурного помощника начальника СИЗО или исправительного учреждения, оперативного дежурного (помощника оперативного дежурного) исправительного центра, которые незамедлительно докладывают руководству СИЗО или учреждения.
3. Посещение СИЗО или учреждения, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, но не входящего в состав территориального органа ФСИН России данного субъекта Российской Федерации, осуществляется комиссией субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено СИЗО, учреждение. При этом комиссия уведомляет о посещении территориальный орган ФСИН России, в состав которого входит СИЗО, учреждение, или ФСИН России при посещении СИЗО, непосредственно подчиненного ФСИН России.
4. Начальники территориальных органов ФСИН России, СИЗО и учреждений обеспечивают реализацию полномочий членов комиссии при посещении ими СИЗО, учреждений < 2 > .
< 2 > Статья 16 Федерального закона.
5. При получении информации о планируемом посещении членами комиссии СИЗО или учреждений начальник СИЗО, учреждения:
уточняет наличие обстоятельств, препятствующих посещению членами комиссии СИЗО, учреждения в соответствии с требованиями части 1 статьи 17 Федерального закона;
при установлении у члена (или членов) комиссии обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 Федерального закона, принимает решение об отказе в допуске члена (или членов) комиссии в СИЗО, учреждение.
Решение об отказе оформляется соответствующим распоряжением начальника СИЗО, учреждения. Копия такого распоряжения передается члену комиссии по его просьбе или направляется в комиссию в течение двух рабочих дней < 3 > .
< 3 > Часть 2 статьи 17 Федерального закона.
6. При посещении СИЗО или учреждения члены комиссии обязаны соблюдать положения Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. N 110 (зарегистрирован Минюстом России 5 июля 2022 г., регистрационный N 69157), с изменениями, внесенными приказом Минюста России от 3 апреля 2023 г. N 58 (зарегистрирован Минюстом России 4 апреля 2023 г., регистрационный N 72864), а также подчиняться законным требованиям администрации СИЗО, учреждения.
Проведение общественного контроля не должно создавать препятствий осуществлению процессуальных действий < 4 > .
< 4 > Часть 2 статьи 16 Федерального закона.
При нарушении членами комиссии требований нормативных правовых актов, регулирующих работу СИЗО, учреждения, начальник СИЗО, учреждения, подведомственного территориальному органу ФСИН России, в кратчайший срок, но не позднее 24 часов с момента выявления такого нарушения сообщает об этом начальнику территориального органа ФСИН России, который в письменной форме информирует в аналогичный срок об этом ФСИН России; начальник СИЗО, непосредственно подчиненного ФСИН России, - первому заместителю директора ФСИН России.
7. При осуществлении общественного контроля и содействия лицам, содержащимся в СИЗО, учреждениях, не допускается вмешательство в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность, производство по делам об административных правонарушениях, медицинскую деятельность, в том числе в проведение психиатрического освидетельствования и судебно-психиатрических экспертиз, а также разглашение без письменного согласия лица, содержащегося в СИЗО, учреждении, или его законного представителя сведений, составляющих врачебную тайну < 5 > .
< 5 > Часть 2 статьи 4 Федерального закона.
8. Начальник СИЗО, учреждения или должностное лицо, которому вышестоящим руководством поручено сопровождение и обеспечение безопасности членов комиссии во время посещения СИЗО или учреждения, встречает их по прибытии в СИЗО или учреждение.
Пропуск на территорию СИЗО или учреждения осуществляется в сопровождении должностного лица СИЗО, учреждения при предъявлении членом комиссии мандата установленного образца < 6 > и документа, удостоверяющего его личность.
< 6 > Часть 7 статьи 10 Федерального закона.
9. В целях осуществления деятельности комиссии начальник СИЗО, учреждения:
организует проверку у членов комиссии документов, указанных в абзаце втором пункта 8 настоящего Порядка, а также обеспечивает их допуск на территорию СИЗО, учреждения и в помещения, указанные в пункте 1 части 1 статьи 16 Федерального закона, при соблюдении установленных в них правил внутреннего распорядка < 7 > ;
< 7 > Приказ Минюста России от 4 июля 2022 г. N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" (далее - приказ Минюста России N 110).
обеспечивает возможность проведения членами комиссии бесед с осужденными, содержащимися в СИЗО, учреждении, в условиях и в порядке, которые установлены уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации < 8 > ;
< 8 > Пункт 2 части 1 статьи 16 Федерального закона.
назначает должностных лиц, обеспечивающих сопровождение и безопасность членов комиссии во время посещения СИЗО, учреждения;
обеспечивает возможность проведения членами комиссии бесед с подозреваемыми и (или) обвиняемыми, содержащимися в СИЗО, по вопросам обеспечения их прав в СИЗО в условиях, позволяющих представителю администрации СИЗО видеть их и слышать, и в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации < 9 > ;
< 9 > Пункт 3 части 1 статьи 16 Федерального закона.
принимает меры к немедленному прерыванию беседы в случае обсуждения членами комиссии вопросов, не относящихся к обеспечению прав лиц, содержащихся в СИЗО, либо нарушения членами комиссии установленных в СИЗО, учреждении правил внутреннего распорядка. Если при этом осуществлялась кино-, фото- и видеосъемка лица, содержащегося в СИЗО, учреждении, в целях фиксации нарушения его прав (далее - кино-, фото- и видеосъемка), она также прекращается.
10. Для осуществления деятельности комиссии администрация СИЗО, учреждения:
проводит разъяснительную работу с лицами, содержащимися в СИЗО, учреждении, о целях, задачах и формах деятельности комиссии;
организует размещение на информационных стендах информации о председателе и членах комиссии с указанием номеров телефонов, адресов электронной почты и места нахождения комиссии.
11. Жалобы и заявления лиц, содержащихся в СИЗО, учреждениях, принимаются и оформляются в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации < 10 > .
< 10 > Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, приказ Минюста России N 110.
12. При посещении СИЗО или учреждений члены комиссии вправе использовать измерительные приборы для контроля за микроклиматом в жилых и производственных помещениях, прошедшие государственную аттестацию и имеющие свидетельство о поверке < 11 > .
< 11 > Пункт 1 части 1 статьи 16 Федерального закона.
13. Кино-, фото- и видеосъемка может осуществляться членами комиссии посредством технических средств, состоящих на балансе СИЗО, учреждения, предоставляемых им администрацией СИЗО, учреждения на основании их обращения. Материалы, полученные в ходе кино-, фото- и видеосъемки, копируются на представленный членами комиссии носитель информации и передаются им по акту, за исключением случая, предусмотренного абзацем шестым пункта 9 настоящего Порядка.
14. Полученные в ходе кино-, фото- и видеосъемки материалы рассматриваются начальником СИЗО или учреждения или его заместителем либо сотрудником, уполномоченным начальником СИЗО, учреждения, в присутствии членов комиссии.
15. При отсутствии на балансовом учете СИЗО, учреждения технических средств или в случае выявления их неисправности кино-, фото- и видеосъемка осуществляется с использованием технических средств членов комиссии. Копии материалов, полученных в ходе кино-, фото- и видеосъемки, подлежат хранению в СИЗО, учреждении в течение двух лет со дня посещения членами комиссии СИЗО, учреждения.
16. Кино-, фото- и видеосъемка осуществляется с использованием технических средств, предназначенных для кино-, фото- или видеосъемки, не оборудованных техническим устройством для дистанционной передачи информации.
Кино-, фото- и видеосъемка скрытым способом либо с применением технических средств для несанкционированной записи запрещается.
17. Кино-, фото- и видеосъемка осуществляется с письменного согласия лица, содержащегося в СИЗО, учреждении, и (или) его законного представителя в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона в местах, определяемых администрацией СИЗО, учреждения.
При отзыве своего согласия на кино-, фото- и видеосъемку лицо, содержащееся в СИЗО, учреждении, информирует об этом начальника СИЗО, учреждения, который уведомляет о принятом решении членов комиссии. В таком случае кино-, фото- и видеосъемка лица, отозвавшего свое согласие, не допускается. Решение об отзыве своего согласия лицом, содержащимся в СИЗО, учреждении, оформляется в письменной форме, его копия передается членам комиссии, а при отсутствии возможности посредством факсимильной или почтовой связи направляется в адрес комиссии.
18. Кино-, фото- и видеосъемка несовершеннолетнего лица, содержащегося в СИЗО, учреждении, осуществляется в местах, определяемых администрацией СИЗО, учреждения, с его письменного согласия, письменного согласия одного из родителей или иного законного представителя такого лица, которое передается членами комиссии начальнику СИЗО или учреждения либо лицу, которому поручено сопровождать членов комиссии.
19. Кино-, фото- и видеосъемка лица, содержащегося в СИЗО или учреждении, признанного недееспособным, осуществляется в местах, определяемых администрацией СИЗО или учреждения, с письменного согласия опекуна или медицинской организации, исполняющей обязанности опекуна или попечителя < 12 > . Указанное согласие передается членами комиссии начальнику СИЗО или учреждения либо лицу, которому поручено сопровождать членов комиссии.
< 12 > Пункт 4 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации.
20. В случае несогласия члена комиссии с организацией порядка посещения СИЗО или учреждения, подведомственного территориальному органу ФСИН России, администрацией соответствующего СИЗО или учреждения ему предоставляется возможность уведомить об этом территориальный орган ФСИН России, а при посещении СИЗО, непосредственно подчиненного ФСИН России, - ФСИН России.