ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
ПРИКАЗ
от 8 августа 2005 г. N 703
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЕ
В целях упорядочения и совершенствования управленческой деятельности, сокращения документационного оборота в уголовно-исполнительной системе приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации планирования в уголовно-исполнительной системе (далее - Инструкция).
2. Заместителям директора Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), начальникам управлений ФСИН России, подразделений, непосредственно подчиненных ФСИН России, управлений ФСИН России по федеральным округам, территориальных органов ФСИН России, учреждений и организаций, непосредственно им подчиненных, образовательных и научно-исследовательских учреждений:
организовать изучение Инструкции сотрудниками в системе служебной подготовки и обеспечить реализацию ее положений;
принять меры к исключению подготовки планов, не предусмотренных Инструкцией, дополнительные планы и программы разрабатывать только по поручению директора ФСИН России;
мероприятия, направленные на обеспечение выполнения принятых в планируемый период федеральных законов, решений законодательных и исполнительных органов государственной власти, предусматривать в текущих планах работы в виде дополнений к ним;
повысить значимость и качество планирования, обеспечить соответствие планируемых мероприятий стоящим задачам и требованиям ФСИН России, состоянию оперативной обстановки, прогнозируемым ее изменениям и перспективному развитию материально-технической базы;
обеспечить действенный контроль за выполнением запланированных мероприятий, исключить случаи внесения необоснованной корректуры в планы, ход и результаты выполнения планов рассматривать на заседаниях коллегий и оперативных совещаниях;
функции по организации планирования и контроля за выполнением планов предусмотреть в положениях о структурных подразделениях и должностных инструкциях.
3. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителя директора ФСИН России, курирующего вопросы организационного обеспечения служебной деятельности.
Директор,
государственный советник
юстиции 1 класса
Ю.И.КАЛИНИН
Утверждена
Приказом
Федеральной службы
исполнения наказаний
от 8 августа 2005 г. N 703
ИНСТРУКЦИЯ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЕ
1. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция об организации планирования в уголовно-исполнительной системе (далее - УИС) устанавливает единые требования по организации планирования оперативно-служебной, финансово-хозяйственной и производственной деятельности в Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), подразделениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, управлениях ФСИН России по федеральным округам (далее - окружные управления), территориальных органах ФСИН России, учреждениях и организациях, непосредственно им подчиненных, образовательных и научно-исследовательских учреждениях.
1.2. Организация планирования деятельности возлагается на заместителей директора ФСИН России, начальников управлений ФСИН России, подразделений, непосредственно подчиненных ФСИН России, окружных управлений, территориальных органов ФСИН России, учреждений и организаций, непосредственно им подчиненных, образовательных и научно-исследовательских учреждений, которые несут ответственность за качество подготовки планов и предложений к ним, полноту и своевременность реализации запланированных мероприятий.
1.3. Результаты выполнения планов подводятся по завершении планируемого периода, как правило, при подведении итогов работы структурного подразделения.
2. Планы, разрабатываемые в уголовно-исполнительной системе
2.1. В ФСИН России:
2.1.1. Организационно-инспекторское управление разрабатывает:
2.1.1.1. Ежегодный план и основные показатели деятельности ФСИН России - на год.
2.1.1.2. План организационно-практических мероприятий ФСИН России - на полугодие.
2.1.1.3. План служебных командировок сотрудников ФСИН России - на квартал.
2.1.1.4. График инспекторских и контрольных проверок территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России - на год (совместно с Управлением кадров и профессионального образования).
2.1.1.5. Планы оказания практической помощи территориальным органам ФСИН России, имеющим низкие показатели в оперативно-служебной, финансово-хозяйственной и производственной деятельности, - на год.
2.1.1.6. План работы коллегии ФСИН России - на год.
2.1.2. Главная контрольно-ревизионная инспекция разрабатывает план и график проведения документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России, соответственно - на год и квартал.
2.1.3. Управление кадров и профессионального образования разрабатывает:
2.1.3.1. План работы центральной аттестационной комиссии - на год.
2.1.3.2. План начального профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации рядового и начальствующего состава УИС - на год.
2.1.3.3. План набора в образовательные учреждения - на учебный год.
2.1.4. Управление конвоирования и специальных перевозок разрабатывает план проверок караулов по конвоированию, назначаемых от территориальных органов ФСИН России, - на квартал.
2.1.5. Федеральное государственное учреждение "Научно-исследовательский институт Федеральной службы исполнения наказаний" разрабатывает:
2.1.5.1. План работы Координационно-методического совета - на год.
2.1.5.2. План научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ - на год.
2.1.5.3. Межрегиональный план изучения и распространения передового опыта - на год.
2.1.6. Ежегодный план и основные показатели деятельности ФСИН России представляются в Минюст России для утверждения в установленном порядке, остальные вышеперечисленные планы и графики утверждаются директором ФСИН России.
2.1.7. Планы работы управлений и подразделений ФСИН России, подразделений, непосредственно подчиненных ФСИН России, разрабатываются на квартал и утверждаются курирующим заместителем директора ФСИН России.
2.1.8. Планы работы отделов, входящих в состав управлений и подразделений ФСИН России, разрабатываются на квартал и утверждаются начальниками соответствующих управлений и подразделений ФСИН России. В аналогичном порядке разрабатываются и утверждаются планы в подразделениях, непосредственно подчиненных ФСИН России.
2.2. В управлениях ФСИН России по федеральным округам:
2.2.1. Отделы регионального контроля разрабатывают:
2.2.1.1. План организационно-практических мероприятий - на полугодие.
2.2.1.2. План служебных командировок сотрудников - на квартал.
2.2.1.3. План работы Совета при управлении ФСИН России по федеральному округу - на полугодие.
2.2.1.4. План работы оперативного совещания - на квартал.
2.2.2. Планы работы отделов, отделений и групп разрабатываются самостоятельно данными подразделениями - на квартал.
2.2.3. Специальные планы и программы по отдельным направлениям оперативно-служебной деятельности готовят структурные подразделения в соответствии с возложенными на них функциями или сотрудники, которым это поручено.
2.2.4. План организационно-практических мероприятий управления ФСИН России по федеральному округу утверждается директором ФСИН России, остальные вышеперечисленные планы - начальником управления ФСИН России по федеральному округу.
2.3. В территориальных органах ФСИН России:
2.3.1. Организационные отделы (отделения, группы) разрабатывают:
2.3.1.1. Основные показатели деятельности - на год.
2.3.1.2. План организационно-практических мероприятий - на полугодие.
2.3.1.3. План работы коллегии - на полугодие.
2.3.1.4. План работы оперативного совещания - на квартал.
2.3.1.5. График инспекторских и контрольных проверок учреждений и организаций, непосредственно им подчиненных, - на год.
2.3.1.6. План служебных командировок сотрудников - на квартал.
2.3.1.7. Планы оказания практической помощи учреждениям и организациям, непосредственно подчиненным территориальному органу ФСИН России, имеющим низкие показатели в оперативно-служебной, финансово-хозяйственной и производственной деятельности.
2.3.1.8. Региональный план изучения и распространения передового опыта - на год.
2.3.2. Структурные подразделения в соответствии с возложенными на них функциями разрабатывают:
2.3.2.1. План и график проведения документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности учреждений и организаций, непосредственно подчиненных территориальному органу ФСИН России, соответственно - на год и квартал.
2.3.2.2. График контроля за службой караулов - на месяц.
2.3.3. Вышеперечисленные планы и графики утверждаются начальником территориального органа ФСИН России.
2.3.4. Квартальные планы работы структурных подразделений, специальные планы и графики разрабатываются самостоятельно соответствующими подразделениями и утверждаются курирующим службу заместителем начальника территориального органа ФСИН России.
2.4. В учреждениях и организациях, непосредственно подчиненных территориальному органу ФСИН России:
2.4.1. Организационно-аналитические отделения (группы) или сотрудники, которым это поручено, разрабатывают:
2.4.1.1. План работы - на полугодие.
2.4.1.2. План изучения и распространения передового опыта - на год.
2.4.2. Подразделения охраны разрабатывают график контроля за службой караулов отделов охраны - на месяц.
2.4.3. Вышеперечисленные планы и график утверждаются начальником учреждения или организации, непосредственно подчиненных территориальному органу ФСИН России.
2.4.4. Планы работы структурных подразделений - на квартал, а также специальные планы и графики разрабатываются самостоятельно соответствующими службами и утверждаются курирующими службу заместителями начальника учреждения или организации, непосредственно подчиненных территориальному органу ФСИН России.
2.5. В образовательных учреждениях сотрудниками, которым это поручено, разрабатываются и утверждаются у начальника учреждения:
2.5.1. Планы организационно-практических мероприятий - на учебный год.
2.5.2. Планы научно-исследовательской деятельности - на учебный год.
2.5.3. План редакционно-издательской деятельности (только для образовательных учреждений высшего профессионального образования) - на учебный год.
2.5.4. План работы экспертной комиссии - на учебный год.
2.5.5. План работы Ученого совета образовательного учреждения (филиала) - на учебный год.
2.5.6. План работы Методического совета - на учебный год.
2.5.7. План работы Кабинета повышения педагогического мастерства - на учебный год.
2.5.8. План проведения аттестации сотрудников - на учебный год.
2.6. Планы мероприятий по реализации изменений в федеральном законодательстве, выполнению решений федеральных органов государственной власти, реализации концепций, федеральных программ, а также специальные планы и программы по отдельным направлениям деятельности разрабатываются соответствующими структурными подразделениями ФСИН России, окружных управлений, территориальных органов ФСИН России, учреждений и организаций, непосредственно им подчиненных, образовательных и научно-исследовательских учреждений согласно возложенным на них функциям.
3. Порядок разработки, основные требования
к содержанию и структуре планов
3.1. Разработка планов осуществляется в соответствии с:
3.1.1. Требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов, директивных документов, планами, программами и поручениями федеральных органов государственной власти, касающимися организации деятельности уголовно-исполнительной системы.
3.1.2. Основными направлениями и показателями деятельности ФСИН России и территориальных органов ФСИН России.
3.1.3. Решениями и планами работы вышестоящих органов управления.
3.1.4. Учетом обстановки по всем направлениям деятельности уголовно-исполнительной системы, прогнозом развития ситуации и другой информацией о процессах, способных повлиять на эффективность работы учреждений, исполняющих наказания.
3.2. Порядок разработки планов.
3.2.1. Основанием для организации работы по разработке проекта плана служит поручение или распоряжение руководителя федерального и территориального органа ФСИН России, учреждения, исполняющего наказания.
3.2.2. В план включаются мотивированные предложения структурных и подчиненных подразделений. Предложения предварительно согласовываются с соисполнителями и визируются у курирующего службу заместителя начальника соответствующего подразделения.
Предложения, содержащие мероприятия, требующие дополнительных денежных затрат, в обязательном порядке согласовываются с финансово-экономическими службами.
3.2.3. Структурные подразделения, ответственные за подготовку плана, анализируют обоснованность и актуальность предложений, их соответствие оперативной обстановке. При необходимости вносятся уточнения, корректируются очередность, состав исполнителей и сроки выполнения мероприятия.
3.2.4. Подготовленный проект плана согласовывается с заинтересованными службами и представляется на утверждение.
3.2.5. Планы утверждаются до наступления нового планируемого периода. Специальные планы и программы - в сроки, определенные руководителем, по поручению которого готовился проект плана.
3.2.6. Утвержденные планы доводятся до исполнителей в максимально короткие сроки.
3.3. Требования к содержанию и структуре плана.
3.3.1. Максимальное соответствие мероприятий оперативно-служебной обстановке и прогнозам ее развития.
3.3.2. Направленность мероприятий на решение ключевых проблем, выполнение основных задач, стоящих перед органами и учреждениями УИС, опережающее реагирование на развитие негативных тенденций в оперативной обстановке и служебной деятельности.
3.3.3. В план включаются особо важные мероприятия и мероприятия, требующие комплексного подхода к решению проблемы с участием нескольких структурных подразделений, а также незавершенные и перенесенные по срокам исполнения мероприятия.
3.3.4. Мероприятия должны быть реально выполнимы, обеспечены финансовыми, материально-техническими и кадровыми ресурсами, иметь четкую формулировку, не допускающую произвольного толкования.
3.3.5. При планировании мероприятий со сроками, выходящими за рамки планируемого периода, определяются мероприятия, предусматривающие промежуточные этапы с конкретными целями и сроками исполнения.
3.3.6. Сроки исполнения мероприятий распределяются по возможности с наибольшей равномерностью, помесячно в течение всего планируемого периода.
3.3.7. Примерная структура плана организационно-практических мероприятий включает разделы:
преамбула с содержанием основных мероприятий, осуществленных за прошедший период, полученными результатами и задачами на планируемый период;
организационные мероприятия;
обеспечение соблюдения прав человека в учреждениях;
совершенствование правовых основ организации деятельности УИС;
обеспечение режима, укрепление законности и правопорядка в местах лишения свободы, профилактика правонарушений;
обеспечение охраны учреждений, конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
совершенствование воспитательной работы с осужденными;
обеспечение производственной деятельности;
финансово-хозяйственная деятельность;
материально-техническое обеспечение и медицинское обслуживание;
организация работы с кадрами;
проведение (участие в работе) совещаний-семинаров, сборов, конкурсов.
3.3.8. В зависимости от местных условий, состава подчиненных органов и учреждений в структуру плана могут вноситься необходимые изменения и дополнения.
3.3.9. Структура специального и других планов формируется исходя из его назначения и направленности.
4. Организация контроля за выполнением планов,
подготовка отчетных материалов
4.1. Организация полной, точной и своевременной реализации мероприятий планов, программ и графиков возлагается на начальника соответствующего подразделения, являющегося головным исполнителем, который организует их исполнение.
В этих целях назначаются исполнители, формулируются задания, определяются время, порядок, формы контроля и информирования о ходе исполнения запланированных мероприятий.
4.2. Контроль за выполнением планов общего назначения осуществляется организационными подразделениями.
Тематические планы и планы по направлениям служебной деятельности контролируются руководителями соответствующих структурных подразделений.
4.3. Исполнение плана контролируется по соответствию содержания мероприятия фактически выполненной работе, форме и срокам.
С этой целью подразделения, осуществляющие контроль, получают от исполнителей информацию или документы, подтверждающие выполнение плановых мероприятий, и проверяют соответствие их содержания фактически выполненной работе.
Для недопущения случаев невыполнения плановых мероприятий может осуществляться упреждающий контроль за ходом их выполнения методом проведения целевых проверок.
По результатам ознакомления при необходимости готовится докладная записка руководителю федерального и территориального органа ФСИН России, учреждения, исполняющего наказания, для принятия решения, в том числе и дисциплинарного порядка.
4.4. Информация, подтверждающая исполнение мероприятия, а также промежуточные сведения о ходе его реализации подлежат обязательному учету.
4.5. Отмена или перенос сроков исполнения мероприятий допускаются только в исключительных случаях. При невозможности по объективным причинам выполнить какой-либо пункт плана или уложиться в запланированный срок руководитель структурного подразделения обязан не позднее чем за три дня до истечения установленного планом срока представить руководителю, утвердившему план, или лицу, временно исполняющему его обязанности, мотивированный рапорт о снятии или переносе срока исполнения планового мероприятия.
4.6. Руководители структурных подразделений не позднее чем за один рабочий день до истечения срока реализации мероприятия плана письменно информируют организационные подразделения или службу, осуществляющую контроль, о его выполнении. При решении о снятии или о переносе срока исполнения планового мероприятия дополнительно представляется копия соответствующего рапорта.
4.7. По истечении планируемого периода план с информацией о выполнении каждого мероприятия с приложенными к нему копиями документов и рапортов списывается руководителем подразделения, осуществлявшим контроль за его выполнением, для хранения в дело.
4.8. Территориальные органы ФСИН России, образовательные и научно-исследовательские учреждения информируют ФСИН России о выполнении поручений, данных федеральным органом УИС.
4.9. Выполнение ежегодного плана и основных показателей деятельности ФСИН России оформляется в виде отчета, который представляется ФСИН России на утверждение Министру юстиции Российской Федерации.