СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 апреля 2002 г. N 206-СФ
О ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЯХ "УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ПЯТЬ ЛЕТ СПУСТЯ:
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
НОРМ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА"
Заслушав информацию Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам о парламентских слушаниях "Уголовный кодекс Российской Федерации - пять лет спустя: проблемы и перспективы совершенствования норм уголовного законодательства" и рассмотрев рекомендации по результатам указанных парламентских слушаний, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Одобрить выводы и предложения, содержащиеся в рекомендациях по результатам парламентских слушаний "Уголовный кодекс Российской Федерации - пять лет спустя: проблемы и перспективы совершенствования норм уголовного законодательства" (прилагаются).
2. Направить указанные рекомендации Президенту Российской Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Первый заместитель Председателя
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.П.ГОРЕГЛЯД
Приложение
к Постановлению
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
от 23 апреля 2002 г. N 206-СФ
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ПЯТЬ ЛЕТ
СПУСТЯ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
НОРМ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА"
Обсудив итоги действия Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) за пятилетний период, участники парламентских слушаний отмечают, что принятый в сложных и нестабильных социально - экономических и политических условиях Кодекс в целом адекватно отражает потребности уголовно - правового регулирования качественно новых общественных отношений в Российской Федерации и соответствует мировым стандартам.
Коренные изменения и преобразования, происходящие во всех сферах жизни общества и государства, требовали принятия уголовного закона, основанного на важных исходных принципах, и в первую очередь на конституционном принципе признания приоритета общечеловеческих ценностей. Охрана и защита прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя, равная охрана всех форм собственности, общественного строя и общественной безопасности, борьба с преступностью во всех ее проявлениях, и прежде всего с насильственной, организованной и коррупционной преступностью, составили концепцию реформирования российского уголовного законодательства.
В Кодексе нашли также отражение особенности новых экономических отношений. Некоторые составы преступлений, ранее отсутствовавшие в уголовном законодательстве, составили значительную долю в общей структуре зарегистрированных экономических преступлений. Это сыграло свою позитивную роль, повлияв определенным образом на снижение уровня зарождавшейся преступности на фондовом рынке, в сфере внешнеэкономической, банковской и предпринимательской деятельности.
Однако не все новые уголовно - правовые запреты адекватно использовались на практике. Некоторые составы преступлений, предусмотренные новыми статьями Кодекса, в силу своих внутренних конструктивных недостатков и обусловленных ими трудностей при установлении предмета доказывания не оправдали возлагавшихся на них надежд. К тому же часто меняющееся отраслевое законодательство требовало внесения соответствующих поправок в нормы действующего Кодекса.
Принятие Кодекса не остановило развитие законотворческого процесса в этой сфере.
Так, с 1997 года по март 2002 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации было внесено свыше 160 законопроектов, касающихся изменения и дополнения около 200 статей Кодекса, из них в первом чтении отклонено 30 законопроектов, снято с рассмотрения 40 и принято 19 законопроектов. Принятые федеральные законы дополнили Кодекс семью новыми статьями, в 50 статей (в 14 статей Общей части и 36 статей Особенной части) внесены изменения и дополнения. Остальные законопроекты находятся в стадии рассмотрения.
То, что количество принятых федеральных законов составило чуть более одной десятой части от количества внесенных законопроектов, объясняется недостаточной обоснованностью и проработанностью этих законопроектов. Для авторов большинства законопроектов характерно следующее:
а) мнение, что уголовный закон является наиболее эффективным средством разрешения любых социально значимых проблем (при том, что не учитываются регулятивные и охранительные возможности других отраслей права);
б) желание заполнить мнимые пробелы в уголовно - правовой охране путем конструирования большого числа специальных уголовно - правовых норм при наличии в Кодексе общих уголовно - правовых норм, действие которых распространяется на соответствующие деяния. Избыточное количество специальных норм приводит к конфликтности и необоснованной конкуренции уголовно - правовых норм при квалификации преступлений, не способствует эффективному применению уголовного закона и подчас ставит правоохранительные органы в трудное положение;
в) стремление ужесточить санкции многих уголовно - правовых норм несмотря на то, что судебная практика далеко не исчерпала карательных возможностей действующих санкций.
Для законодательного процесса важно установить правильное соотношение динамизма и стабильности законодательства (в настоящее время ход законопроектной работы характеризуется явным преобладанием динамизма в ущерб стабильности).
Основными направлениями дальнейшей работы над Кодексом являются:
а) совершенствование системы наказаний по видам и санкциям, что повлечет за собой повышение эффективности этой системы и снижение числа лиц, осуждаемых к лишению свободы. Последнему особенно препятствует то обстоятельство, что суды лишены возможности назначать наказания в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста, призванных служить альтернативой лишению свободы;
б) выработка норм об ответственности за экономические преступления в связи с обновлением законодательной базы других отраслей права, реализующих предпринимательскую, банковскую, таможенную и иную деятельность;
в) совершенствование норм об ответственности за преступления, являющиеся проявлением организованной преступности и терроризма;
г) декриминализация ряда уголовно - правовых норм об ответственности за преступления небольшой тяжести с установлением при этом за их совершение административной и гражданско - правовой ответственности;
д) приведение некоторых норм Кодекса в соответствие с нормами международного права;
е) устранение конструктивных недостатков действующих норм с целью исключения возможности их различного толкования в правоприменительной практике.
Участники парламентских слушаний рекомендуют:
1. Палатам Федерального Собрания Российской Федерации:
ускорить работу над проектом Федерального закона "О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов";
обеспечить первоочередное рассмотрение и ратификацию международных договоров и федеральных законов, направленных на борьбу с международным терроризмом, коррупцией, организованными формами миграции, сексуальной эксплуатацией женщин и детей и иными формами организованной преступности;
учитывать в законотворческой деятельности положения Модельного уголовного кодекса (рекомендательного законодательного акта для Содружества Независимых Государств), уголовных кодексов государств - участников Содружества Независимых Государств;
активизировать работу по рассмотрению норм об установлении уголовной ответственности за преступления против военной службы, совершенные в военное время либо в боевой обстановке;
создать постоянно действующие экспортно - консультативные советы из ведущих специалистов в области уголовного права и иных отраслей права с целью экспертной оценки вносимых законопроектов;
продолжать практику проведения парламентских слушаний и "круглых столов" по обсуждению наиболее сложных и актуальных вопросов уголовного законодательства. При проведении Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации во втором квартале 2003 года "круглого стола" на тему "Уголовно - процессуальный кодекс Российской Федерации: защита потерпевших, свидетелей и других участников процесса" обсудить также вопрос о соотношении норм Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно - процессуального кодекса Российской Федерации.
2. Правительству Российской Федерации:
обеспечить финансирование программ, направленных на создание материальной базы, необходимой для введения в действие наказаний в виде ареста, ограничения свободы и обязательных работ в сроки, установленные Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 4-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" и "О введении в действие Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации";
в связи с предстоящей ратификацией Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, подписанной Российской Федерацией 27 января 1999 года, ускорить разработку соответствующего проекта федерального закона о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации;
считать приоритетной разработку проектов федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации по вопросам уголовной ответственности за экономические преступления по мере обновления законодательства Российской Федерации (налогового, таможенного, банковского и др.).
3. Верховному Суду Российской Федерации продолжать регулярно обобщать правоприменительную практику по делам о преступлениях, составами которых дополняется Уголовный кодекс Российской Федерации.
4. Субъектам права законодательной инициативы, в том числе законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, при реализации своих конституционных полномочий активнее привлекать к законотворческому процессу научных и практических работников в соответствующих областях права, создавая для подготовки законопроектов рабочие группы.