Утверждена
Министерством юстиции СССР,
Прокуратурой СССР,
Министерством финансов СССР
2 марта 1982 года
Согласовано
Верховный Суд СССР,
Министерство внутренних
дел СССР,
Комитет государственной
безопасности СССР
ИНСТРУКЦИЯ
ПО ПРИМЕНЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ УЩЕРБА,
ПРИЧИНЕННОГО ГРАЖДАНИНУ НЕЗАКОННЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ
ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ, ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ,
ПРОКУРАТУРЫ И СУДА
1. По правилам Положения о порядке возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. "О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей", гражданину производится возмещение имущественного ущерба (выплата заработка, пенсии или пособия, возврат имущества, штрафов, судебных издержек, сумм за оказание юридической помощи и т.п.), восстановление трудовых, пенсионных, жилищных, других прав (восстановление в учебном заведении, воинских и иных званий, возврат орденов и медалей, опровержение порочащих сведений и т.п.) и возмещение иного ущерба (предоставление квартиры в связи со сносом находившегося в личной собственности дома, выплата стоимости этого дома, строений, устройств, плодово-ягодных насаждений, посевов и т.п.) в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.
2. Право на возмещение ущерба возникает при условии постановления оправдательного приговора (ст. 309 УПК) < * > ; прекращения уголовного дела за отсутствием события преступления (п. 1 ст. 5 УПК), за отсутствием в деянии состава преступления (п. 2 ст. 5 УПК, кроме случаев прекращения по этим основаниям дела в отношении лица, совершившего общественно опасное деяние в состоянии невменяемости) или за недоказанностью участия гражданина в совершении преступления (п. 2 ст. 208 УПК); прекращения дела об административном правонарушении (ч. 2 п. 3 ст. 40 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях).
Государство возмещает гражданину ущерб и в случаях поворота исполнения приговора (решения) суда в части гражданского иска.
< * > Здесь и далее имеются в виду статьи УПК РСФСР и соответствующие статьи УПК других союзных республик.
3. Ущерб не подлежит возмещению, если гражданин в процессе дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства путем самооговора препятствовал установлению истины и тем самым способствовал наступлению указанных в п. 1 Положения последствий.
Наличие в действиях гражданина самооговора устанавливается органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры и судом.
Положение абзаца первого настоящего пункта не распространяется на случаи, когда самооговор явился следствием применения к гражданину насилия, угроз и иных незаконных мер.
4. Право на возмещение ущерба имеют граждане, в отношении которых незаконные действия совершены после 1 июня 1981 г.
Ущерб, причиненный до 1 июня 1981 г., возмещается в соответствии с законодательством, действовавшим на момент причинения ущерба.
5. В случае смерти гражданина право на возмещение имущественного ущерба на основании ст. 4 Положения переходит к наследникам и членам семьи, круг которых определяется: в отношении наследников - гражданским законодательством, а членов семьи, находившихся на иждивении умершего, - пенсионным законодательством.
При наличии нескольких наследников или иждивенцев каждому из них выплачивается его доля.
Споры между этими гражданами, связанные с возмещением имущественного ущерба, рассматриваются судом на общих основаниях.
6. Гражданину, а в случае его смерти - его наследникам и иждивенцам одновременно с уведомлением о прекращении дела в стадии дознания и предварительного следствия либо с копией вступившего в законную силу оправдательного приговора или постановления (определения) суда (народного судьи) направляется извещение, разъясняющее право и порядок возмещения ущерба, которое составляется по установленной в Приложении к Инструкции < * > форме < ** > .
При отсутствии сведений о месте жительства наследников и иждивенцев умершего извещение направляется им не позднее пяти дней со дня их обращения в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суд.
< * > Здесь и далее имеются в виду пункты настоящей Инструкции.
< ** > Форма извещения в "Бюллетене" не приводится.
7. Возмещению подлежат:
1) заработок и другие трудовые доходы, являющиеся основным источником средств к существованию гражданина, которых он лишился в результате незаконных действий;
2) пенсия или пособие, выплата которых была приостановлена в связи с незаконным лишением свободы;
3) имущество (в том числе деньги, денежные вклады и проценты на них, облигации государственных займов и выпавшие на них выигрыши, иные ценности), конфискованное или обращенное в доход государства судом либо изъятое органами дознания или предварительного следствия, а также имущество, на которое наложен арест;
4) штрафы, взысканные во исполнение приговора суда; судебные издержки и иные суммы, выплаченные гражданином в связи с незаконными действиями;
5) суммы, выплаченные гражданином юридической консультации за оказание юридической помощи.
8. Размер подлежащих возмещению сумм, предусмотренных п. 1 ст. 2 Положения, определяется исходя из среднемесячного заработка гражданина на момент причинения ущерба с зачетом заработка (других трудовых доходов, учитываемых при исчислении среднемесячного заработка), полученного за время отстранения от работы, отбывания наказания или административного взыскания в виде исправительных работ.
Размер такого ущерба гражданину, отбывавшему исправительные работы по месту работы или в местах, определяемых органами, исполняющими этот вид наказания, исчисляется в виде сумм, удержанных из заработной платы во исполнение приговора или определения суда либо постановления народного судьи.
При зачете заработка гражданина, отбывавшего наказание в местах лишения свободы, учитывается только та его часть, которая начислена ему после удержаний расходов по содержанию исправительно-трудовых учреждений (ч. 1 ст. 29 Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик).
9. Среднемесячный заработок для определения размера возмещения ущерба исчисляется:
1) для рабочих и служащих - применительно к Правилам возмещения предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с их работой;
2) для членов колхоза - в порядке, предусмотренном в положении об оплате труда в данном колхозе. В том случае, когда такой порядок не установлен, среднемесячный заработок исчисляется путем деления на 12 суммы годового дохода, выплаченного колхозом за объем выполненных работ и конечные результаты труда в предшествующем хозяйственном году;
3) для других граждан, не относящихся к категории рабочих и служащих, путем деления на 12 суммы годового дохода за предшествующий год.
Примечание. К другим трудовым доходам, являющимся основным источником средств к существованию (п. 1 ст. 2 Положения), относятся, в частности, доходы лиц свободных профессий (художников, писателей и т.п.); лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населения и другими видами деятельности, основанными исключительно на личном труде этих лиц, членов их семей; а также стипендии, выплачиваемые в период обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, училищах и на курсах.
Если граждане, указанные в подпунктах 2 и 3 настоящего пункта, по уважительным причинам (служба в рядах Вооруженных Сил СССР, учеба и т.п.) работали менее года (месяца), выплаченная сумма заработка (дохода) делится на соответствующее число месяцев (дней).
В тех случаях, когда гражданин не имел определенных источников дохода по уважительным причинам (в течение первых трех месяцев после демобилизации из Вооруженных Сил СССР или окончания средней школы, из-за болезни и т.п.), размер ущерба определяется исходя из установленного законом минимума заработной платы.
10. Для определения размера имущественного ущерба, перечисленного в п. п. 1, 4, 5 ст. 2 Положения, гражданин в течение шести месяцев после направления ему извещения < * > может обратиться:
1) при прекращении производства по делу органами дознания или следствия, входящими в систему МВД СССР или КГБ СССР, - в соответствующее областное управление и приравненное к нему звено, а в союзных республиках без областного деления - в МВД или КГБ республики;
2) при прекращении производства по делу следователем прокуратуры либо органами дознания, не входящими в систему МВД СССР или КГБ СССР (капитаны морских судов, начальники зимовок и т.п.), - в прокуратуру области и приравненного к ней звена, осуществлявших надзор за расследованием этого дела, а в союзных республиках без областного деления - в прокуратуру соответствующей республики;
3) при прекращении производства по делу органами дознания или следствия МВД, КГБ и прокуратуры союзной республики или Союза ССР - соответственно в эти органы;
4) при вынесении оправдательного приговора или прекращении дела судом первой инстанции либо в кассационном или надзорном порядке - в суд, рассмотревший дело по первой инстанции;
5) при отмене постановления районного (городского) народного суда (народного судьи) о наложении административного взыскания в виде ареста или исправительных работ и прекращении дела - в районный (городской) народный суд (народному судье), рассмотревший дело об административном правонарушении.
< * > Здесь и далее имеется в виду извещение, предусмотренное п. 6 Инструкции.
11. В месячный срок со дня обращения гражданина органы, перечисленные в п. 10 Инструкции, истребуют от соответствующих государственных и общественных организаций все необходимые документы, имеющие значение для определения размера причиненного ущерба, и выносят предусмотренное ст. 11 Положения постановление (определение), в котором приводится подробный расчет подлежащих выплате сумм и разъясняется порядок его обжалования и опротестования.
В соответствии с законодательством союзных республик в постановлении (определении), в частности, указывается:
наименование органа (должностного лица), вынесшего такое постановление (определение), и дата его вынесения;
дата осуждения гражданина, привлечения к уголовной ответственности, применения в качестве меры пресечения заключения под стражу, наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ;
дата и основания вынесения оправдательного приговора, отмены меры пресечения в виде заключения под стражу, прекращения уголовного дела (за отсутствием события преступления, за отсутствием в деянии состава преступления или за недоказанностью участия гражданина в совершении преступления) либо прекращения дела об административном правонарушении;
содержание требований гражданина (взыскание заработка, выплаченных штрафов, судебных издержек, сумм за оказание юридической помощи и т.п.);
подробный расчет утраченного гражданином заработка (дохода) со ссылкой на документы, на основании которых произведен расчет (размер среднемесячного заработка; период, на протяжении которого гражданин был отстранен от прежней должности, содержался под стражей в качестве меры пресечения, отбывал наказание или административное взыскание; размер заработка, полученного за этот период времени; сумма налогов, подлежащая удержанию за этот период времени; итоговая сумма, подлежащая выплате в счет утраченного заработка);
размер штрафов, судебных издержек и иных сумм, выплаченных (взысканных по исполнительному листу) в связи с незаконными действиями;
размер сумм, выплаченных (взысканных по исполнительному листу) в пользу юридической консультации;
общая сумма, подлежащая выплате гражданину в счет возмещения причиненного ущерба, и порядок ее выплаты;
порядок и срок обжалования и опротестования постановления (определения).
В порядке и сроки, установленные уголовно-процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях, такое постановление (определение) может быть обжаловано соответствующему прокурору или в вышестоящий суд либо опротестовано.
12. Не позднее трех суток после вынесения постановления (определения) о размере ущерба заверенная гербовой печатью его копия направляется гражданину или его наследникам, которую они предъявляют в финансовый отдел исполнительного комитета районного (городского) Совета народных депутатов для получения чека.
13. Ущерб, перечисленный в п. п. 1, 4 и 5 ст. 2 Положения, возмещается за счет средств союзного бюджета или республиканского бюджета соответствующей союзной республики в зависимости от того, орган Союза ССР или союзной республики вынес постановление о прекращении дела либо оправдательный приговор.
Выплата сумм в возмещение такого ущерба производится учреждениями Госбанка по чекам финансовых органов по разделу 222 § 13 "Возмещение ущерба, причиненного гражданам" классификации расходов союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик без открытия кредитов по символам отчетности Госбанка СССР: по союзному бюджету - 82, по республиканским бюджетам союзных республик - 85.
Чек гражданину выдается финансовым отделом исполнительного комитета районного (городского) Совета народных депутатов по месту его жительства к моменту предъявления требования не позднее пяти дней после предъявления им копии постановления (определения) органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда о размере ущерба.
Копия указанного постановления (определения) остается в деле районного (городского) финансового отдела. На этой копии районный (городской) финансовый отдел делает отметку с указанием даты, номера и суммы чека, выданного гражданину.
14. Пенсия или пособие, выплата которых была приостановлена в связи с незаконным лишением свободы гражданина, возмещаются в соответствии с пенсионным законодательством органами социального обеспечения, а в тех районах (городах), где не имеется этих органов, - исполнительными комитетами районных (городских) Советов народных депутатов по месту жительства гражданина к моменту предъявления требования, если оно последовало в течение шести месяцев с момента направления ему извещения.
15. Имущество, указанное в п. 3 ст. 2 Положения, возвращается в натуре тем учреждением или органом, у которого оно находится, в месячный срок со дня обращения гражданина либо его доверенных лиц или наследников, если оно последовало в течение шести месяцев после направления им извещения.
Пересылка или доставка имущества производится за счет указанных органов.
Неистребованное имущество реализуется в установленном порядке.
При невозможности возврата имущества в натуре в результате продажи, уничтожения, утраты или порчи требование гражданина о возмещении его стоимости предъявляется органам дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суду в течение шести месяцев с момента направления извещения и в порядке, установленном п. 10 Инструкции, либо к финансовому органу, которому передано имущество, в тот же срок.
Стоимость имущества определяется по государственным ценам (розничным, закупочным, скупочным и др.) на день вступления в законную силу оправдательного приговора либо постановления (определения) о прекращении дела и возмещается по правилам, установленным Министерством финансов СССР, за счет средств соответствующего бюджета или за счет средств органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда.
Рассмотрение требований гражданина к органам дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суду, оформление его результатов производится в сроки и в порядке, предусмотренном п. 11 Инструкции.
Требование гражданина к финансовому органу рассматривается в месячный срок со дня его обращения.
Постановление органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры может быть обжаловано гражданином соответствующему прокурору.
Если требование о возврате имущества или его стоимости не удовлетворено или гражданин не согласен с принятым решением, он в соответствии со ст. 12 Положения вправе обратиться в суд в порядке искового производства.
При отказе суда в иске о возмещении стоимости несохранившегося имущества за счет средств органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда стоимость этого имущества согласно ч. III ст. 3 Положения возмещается финансовыми отделами исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов в порядке, установленном п. 13 Инструкции.
16. Согласно ст. 5 Положения гражданину, освобожденному от работы (должности) в связи с незаконным осуждением либо отстраненному от должности в связи с незаконным привлечением к уголовной ответственности, предоставляется прежняя работа (должность), а при невозможности этого (ликвидация предприятия, учреждения, организации, сокращение должности, утрата доверия к работнику, непосредственно обслуживавшему денежные или товарные ценности, совершение работником, выполнявшим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы, а также наличие иных предусмотренных законом оснований, препятствующих восстановлению на работе (должности)) - другая равноценная работа (должность).
В случае реорганизации предприятия, учреждения, организации, в которой гражданин работал до осуждения или привлечения к уголовной ответственности, обязанность предоставления ему другой равноценной работы (должности) возлагается на правопреемника, а в случае ликвидации предприятия, учреждения, организации - на вышестоящую организацию.
Работа (должность) предоставляется гражданину не позднее месячного срока со дня его обращения, если оно последовало в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу оправдательного приговора либо вынесения постановления (определения) о прекращении уголовного дела за отсутствием события преступления, за отсутствием в деянии состава преступления или за недоказанностью участия гражданина в совершении преступления.
17. Если незаконно осужденный либо незаконно привлеченный к уголовной ответственности гражданин ко дню обращения за пенсией не работает или получает заработную плату в меньших размерах, чем до осуждения либо привлечения к уголовной ответственности, то по его просьбе пенсия назначается ему согласно ст. 7 Положения исходя из оклада (ставки) по должности (работе), занимаемой им до осуждения либо привлечения к уголовной ответственности, или по другой аналогичной должности (работе) на день вступления в законную силу оправдательного приговора либо вынесения постановления (определения) о прекращении уголовного дела.
При назначении пенсии на льготных условиях или в льготных размерах периоды, указанные в части первой ст. 6 Положения, приравниваются по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала незаконному осуждению или незаконному привлечению к уголовной ответственности, либо к работе, которая следовала за освобождением от уголовной ответственности или отбыванием наказания.
18. В соответствии со ст. 8 Положения исполнительный комитет местного Совета народных депутатов или администрация предприятия, учреждения, организации (в зависимости от принадлежности жилого помещения) обязаны возвратить гражданину, утратившему право пользования жилым помещением вследствие незаконного осуждения, ранее занимаемое им жилое помещение, а при невозможности возврата (дом снесен или переоборудован в нежилой, после капитального ремонта жилое помещение, которое занимал гражданин, более не существует либо оно существенно уменьшено в размере, жилое помещение в установленном законом порядке предоставлено другому гражданину и т.п.) предоставляют ему в установленном порядке вне очереди, но не позднее трех месяцев со дня обращения гражданина, в том же населенном пункте равноценное благоустроенное жилое помещение с учетом действующей в союзной республике нормы жилой площади и состава семьи.
По поводу восстановления своих жилищных прав гражданин может обратиться в течение шести месяцев с момента направления ему извещения.
19. Если требование о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, указанных в ст. ст. 5, 7 и 8 Положения (п. п. 16, 17 и 18 Инструкции), не удовлетворено или гражданин не согласен с принятым решением, он вправе обратиться в суд в порядке искового производства.
20. Гражданину, исключенному из учебного заведения в связи с незаконным осуждением или незаконным привлечением к уголовной ответственности, по его просьбе в порядке, установленном Минвузом СССР и Госпрофобром СССР, восстанавливаются нарушенные права.
21. Суд, отменивший приговор с прекращением дела, в соответствии со ст. 9 Положения направляет не позднее трех суток после вынесения постановления (определения) представление в орган, рассматривавший ходатайство о лишении гражданина воинских или иных званий, а также орденов и медалей СССР, о восстановлении этих званий и возвращении орденов и медалей.
22. В случае постановления оправдательного приговора, прекращения уголовного дела за отсутствием события преступления, за отсутствием в деянии состава преступления или за недоказанностью участия гражданина в совершении преступления, а также прекращения дела об административном правонарушении органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суд согласно ст. 10 Положения обязаны по просьбе гражданина в месячный срок письменно поставить в известность о своем решении трудовой коллектив или общественные организации по месту его жительства.
Если сведения об осуждении или привлечении такого гражданина к уголовной ответственности, применении к нему в качестве меры пресечения заключения под стражу или наложении на него административного взыскания в виде ареста или исправительных работ были опубликованы в печати, то по требованию этого гражданина, а в случае его смерти - по требованию его родственников, органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры либо суда, соответствующие редакции в течение одного месяца обязаны сделать об этом необходимое сообщение. Если редакция газеты, журнала или иного печатного издания не опубликует такое сообщение, указанные лица могут применительно к ст. 7 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик обратиться с подобным требованием в суд.
23. Пропущенный срок, установленный п. п. 10, 14, 15 Инструкции для предъявления гражданином соответствующих требований, восстанавливается тем учреждением или органом, на котором лежит обязанность по рассмотрению этих требований.
24. При обращении гражданина за защитой своих прав в суд в случаях, перечисленных в ст. 12 Положения (п. п. 15, 19, 22 Инструкции), по выбору истца иск может быть предъявлен по месту его жительства или по месту нахождения ответчика. Стороны по этим делам освобождаются от уплаты судебных расходов.
Приложение
Кому ________________________ Куда ________________________ ИЗВЕЩЕНИЕ В связи с тем, что на основании ______________________________________ (статья УПК или законодательного _______________________________________________________________ в отношении акта об административных правонарушениях) ___________________________________________ производство по делу прекращено (Вас, либо фамилия, и., о. умершего) (вынесен оправдательный приговор), Вы в соответствии с Положением о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. "О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей" имеете право, в частности, обратиться с требованием: в течение трех месяцев: о предоставлении прежней работы, а при невозможности этого - другой равноценной работы в _____________________________________________________; (наименование предприятия, учреждения, организации) в течение шести месяцев: о возмещении утраченного заработка, выплаченных штрафов, судебных издержек, сумм за оказание юридической помощи и др. в ________________________________________________________________________; (наименование органа, определяющего размер ущерба) о выплате недополученной пенсии или пособия в _________________________ __________________________________________________________________________; (наименование органа социального обеспечения) о возврате конфискованного, изъятого или арестованного имущества либо возмещения его стоимости в ________________________________________________ (наименование финоргана или органа дознания, __________________________________________________________________________; предварительного следствия, прокуратуры и суда) о возврате ранее занимаемого жилого помещения, а при невозможности возврата предоставления другого благоустроенного жилого помещения в _______ __________________________________________________________________________. (наименование исполкома местного Совета народных депутатов или предприятия, учреждения, организации) Положением предусматривается также восстановление воинских и других званий, трудовых, пенсионных и иных нарушенных прав, возврат орденов и медалей. Полный текст Указа и Положения опубликован в Ведомостях Верховного Совета СССР за 1981 г. N 21 ст. 741. Подпись должностного лицаПримечания:
1. Извещение печатается на бланке органа, разъясняющего гражданину его права и порядок возмещения ущерба, с указанием даты отправки и исходящего номера.
2. В извещении указывается перечень только тех требований, на которые данный гражданин имеет право претендовать.