ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 15 мая 2017 г. по делу N ДК17-28
Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Рудакова С.В.,
членов коллегии Куменкова А.В. и Назаровой А.М.
при секретаре Курдияшко Я.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Баешко Дениса Анатольевича на решение квалификационной коллегии судей Краснодарского края от 30 сентября 2016 г. о досрочном прекращении его полномочий судьи Курганинского районного суда Краснодарского края за совершение дисциплинарного проступка и решение Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 25 января 2017 г.
Заслушав доклад члена Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации Куменкова А.В., объяснения Баешко Д.А., представителей квалификационной коллегии судей Краснодарского края Дроздова К.В., Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации Филипчик С.Г., исследовав и оценив представленные доказательства, Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
1. Баешко Денис Анатольевич, < ... > года рождения, Указом Президента Российской Федерации от 30 июня 2012 г. N 941 назначен на должность судьи Курганинского районного суда Краснодарского края. Баешко Д.А. имеет шестой квалификационный класс судьи, его стаж работы по юридической профессии составляет 11 лет, а в должности судьи - более 4 лет.
12 сентября 2016 г. совет судей Краснодарского края направил в квалификационную коллегию судей Краснодарского края обращение о привлечении судьи Баешко Д.А. к дисциплинарной ответственности по результатам проверки информации начальника Управления МВД России по г. Краснодару Остапенко Д.П. о нарушении судьей требований Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" и Кодекса судейской этики.
Решением квалификационной коллегией судей Краснодарского края от 30 сентября 2016 г. обращение совета судей Краснодарского края удовлетворено, за совершение дисциплинарного проступка на судью Баешко Д.А. наложено дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения его полномочий судьи Курганинского районного суда Краснодарского края с лишением шестого квалификационного класса судьи.
Квалификационная коллегия судей Краснодарского края пришла к выводу о том, что нашли подтверждение изложенные в обращении совета судей Краснодарского края факты, свидетельствующие о совершении судьей Баешко Д.А. дисциплинарного проступка, несовместимого со статусом судьи.
Решением Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 25 января 2017 г. указанное решение квалификационной коллегии судей Краснодарского края оставлено без изменения, жалоба Баешко Д.А. - без удовлетворения.
2. Баешко Д.А. обратился в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда Российской Федерации с административным иском об отмене решений квалификационной коллегии судей Краснодарского края и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, считая их незаконными, как постановленными с нарушением законодательства.
В обоснование своих требований Баешко Д.А. утверждает, что при принятии решения квалификационная коллегия судей Краснодарского края и Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации не учли его положительные характеристики, результаты его работы и семейное положение. Квалификационная коллегия судей не исследовала полно и всесторонне все обстоятельства совершенного проступка, решение основано на недостоверной информации.
Решение квалификационной коллегии судей Краснодарского края и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации были изготовлены за пределами установленного законом срока, что повлекло нарушение его прав и законных интересов. В протоколе заседания Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации не указана дата его изготовления, что, по мнению административного истца, лишило его возможности принести замечания на протокол и является основанием для отмены решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
Кроме того, при проведении заседания квалификационной коллегии судей Краснодарского края и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации председательствующий выяснял вопрос о наличии либо отсутствии отводов, однако состав квалификационной коллегии судей Краснодарского края и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации ему не объявлялся, в связи с чем он был лишен права заявлять отводы.
Квалификационная коллегия судей Краснодарского края и Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации в отзывах на жалобу Баешко Д.А. просят оставить ее без удовлетворения, утверждая об обоснованности привлечения административного истца к дисциплинарной ответственности.
В судебном заседании Дисциплинарной коллегии административный истец Баешко Д.А. требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители квалификационной коллегии судей Краснодарского края и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации просили оставить требования Баешко Д.А. без удовлетворения по доводам, изложенным в возражениях, ссылаясь на доказанность установленных в отношении Баешко Д.А. обстоятельств, соблюдение порядка привлечения его к дисциплинарной ответственности, процедуры заседания квалификационной коллегии судей Краснодарского края и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
Обращение Баешко Д.А. в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда Российской Федерации с жалобой на решение квалификационной коллегии судей Краснодарского края от 30 сентября 2016 г. с пропуском срока, установленного п. 2 ст. 26 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", не является препятствием для рассмотрения Дисциплинарной коллегией этой жалобы, поскольку Баешко Д.А. первоначально обжаловал указанное решение квалификационной коллегии судей Краснодарского края в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации. Причина пропуска срока является уважительной.
3. Конституция Российской Федерации (ст. ст. 118, 120 - 122), Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" устанавливают особый правовой статус судьи, призванный обеспечить защиту публичных интересов, интересов правосудия, целью которого является защита прав и свобод человека и гражданина, и предъявляют к судьям особые требования.
В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы; при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.
Аналогичные требования, предъявляемые к судьям, содержатся в Кодексе судейской этики, ст. ст. 1 - 6, 14 которого предусмотрено, что в своей профессиональной деятельности и вне службы судья обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, руководствоваться Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами, принципами и правилами поведения, установленными названным Кодексом, общепринятыми нормами морали и нравственности, способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда; судья должен следовать высоким стандартам морали и нравственности, быть честным, в любой ситуации сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти и причинить ущерб репутации судьи; во внесудебной деятельности и во внеслужебных отношениях судья должен избегать всего того, что могло бы умалить авторитет судебной власти, вызвать сомнения в ее беспристрастности и справедливости.
В силу п. п. 1 - 5 ст. 12.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть виновного действия (бездействия) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, в результате чего были нарушены положения названного Закона и (или) Кодекса судейской этики, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, на судью может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, предупреждения, досрочного прекращения полномочий судьи.
При наложении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность судьи, совершившего дисциплинарный проступок, и степень нарушения действиями (бездействием) судьи прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций.
Наложение дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи предусматривается в исключительных случаях за существенное, виновное, несовместимое с высоким званием судьи нарушение положений Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и (или) Кодекса судейской этики.
Согласно Бангалорским принципам поведения судей (приложение к Резолюции Экономического и Социального Совета ООН 2006/3 от 27 июля 2006 г.) поведение судьи в ходе судебного заседания и вне стен суда должно способствовать поддержанию и росту доверия общества, представителей юридической профессии и сторон судебного процесса в объективности судьи и судебных органов (п. 2.2); судья должен быть безупречным с точки зрения стороннего наблюдателя (п. 3.1); судья должен соблюдать этические нормы, не допускающие проявлений некорректного поведения при осуществлении любых действий, связанных с его должностью (п. 4.1); судья не вправе совершать поступки, не совместимые с добросовестным исполнением судебных полномочий (п. 6.7).
4. Рассмотрев материалы дисциплинарного производства, исследовав и оценив представленные доказательства, обсудив доводы жалобы Баешко Д.А. и возражения на нее, Дисциплинарная коллегия не находит оснований для отмены решения квалификационной коллегии судей Краснодарского края от 30 сентября 2016 г. и решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 25 января 2017 г.
Вывод квалификационной коллегии судей Краснодарского края о совершении судьей Курганинского районного суда Краснодарского края Баешко Д.А. дисциплинарного проступка является правильным.
Квалификационной коллегией судей на основании исследованных материалов установлено следующее.
26 апреля 2016 г. около 00 час. 40 мин. в дежурную часть отдела полиции (Прикубанский округ) Управления МВД России по г. Краснодару поступило сообщение о том, что по адресу: г. Краснодар, ул. Тургенева, д. 203 - шумят в гаражах.
На место происшествия был направлен автопатруль N 13631 Отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции Управления МВД России по г. Краснодару, который, прибыв по указанному адресу, выявил граждан, распивавших спиртные напитки и слушавших громкую музыку. После замечания, сделанного сотрудниками полиции, граждане приглушили музыку, автопатруль N 13631 проследовал к дому 203 по ул. Тургенева для опроса заявителя.
Однако при проведении опроса заявителя сотрудники полиции вновь услышали громко раздающуюся из гаражей музыку, в связи с чем автопатруль N 13631 запросил помощи у автопатруля N 13662 (группа немедленного реагирования).
По прибытии группы немедленного реагирования на место происшествия сотрудники полиции вышли из автомобиля, подошли к гражданам, представились, предъявили служебные удостоверения, после чего попросили указанных граждан предъявить документы, удостоверяющие их личности. На данную просьбу один из граждан (как впоследствии выяснилось - Баешко Д.А.) отреагировал грубой нецензурной бранью, стал оскорблять сотрудников полиции, на замечания не реагировал, документы предъявлять отказался, пояснив, что при себе таковых не имеет, при этом стал размахивать руками и ногами. На законные требования прекратить противоправные действия не реагировал. Этому гражданину было неоднократно предложено присесть в служебный автомобиль, на что тот ответил категорическим отказом, стал замахиваться на сотрудников полиции, провоцируя драку. После этого к гражданину были применены специальные средства и около 2 час. 00 мин. он был доставлен в отдел полиции (Прикубанский округ).
В отделе полиции доставленный гражданин не прекратил противоправные действия и на протяжении двух часов отказывался предъявлять документ, удостоверяющий личность.
Примерно в 2 час. 50 мин. этот гражданин, находясь в фойе отдела полиции, нанес старшему участковому Ч. удар головой в область лба, после чего нанес несколько ударов ногой в область туловища сержанту Б. сотрудниками полиции были составлены рапорты о нанесении им телесных повреждений гражданином, нарушающим общественный порядок. По данному факту зарегистрирован материал проверки КУСП от 26 апреля 2016 г. N 12650.
В 3 час. 20 мин. в отдел полиции (Прикубанский округ) прибыл следователь следственного отдела по Прикубанскому округу г. Краснодара, в ходе беседы со следователем гражданин, нанесший телесные повреждения сотрудникам полиции, представился как судья Курганинского районного суда Краснодарского края Баешко Денис Анатольевич.
Квалификационной коллегией судей Краснодарского края обстоятельства происшедших событий, в которых участвовал Баешко Д.А., подробно исследованы, при этом заслушаны доводы Баешко Д.А., проверены соответствующие материалы, исследована видеозапись, на которой зафиксированы действия, совершенные Баешко Д.А.
Следственным отделом по Прикубанскому округу г. Краснодара следственного управления Следственного комитета России по Краснодарскому краю проведена процессуальная проверка по факту применения насилия в отношении Баешко Д.А. со стороны сотрудников полиции, по результатам которой в возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников полиции К., К., Я., Я., Ч. 9 июня 2016 г. отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием в их действиях состава преступления, предусмотренного ст. 285 - 286 УК РФ.
В решении квалификационной коллегии судей правильно указано, что действия сотрудников полиции по доставлению Баешко Д.А. в отдел полиции для установления его личности и разбирательства соответствовали требованиям закона, поскольку он отказался представиться сотрудникам полиции на месте, не выполнял законных требований полицейских и не сообщал им о наличии у него статуса судьи.
Поведение судьи Баешко Д.А. в ночь на 26 апреля 2016 г. квалификационной коллегией судей Краснодарского края обоснованно признано недопустимым, не соответствующим требованиям нормативных актов, определяющих правовой статус судьи, умаляющим авторитет судебной власти, расценено как причинившее ущерб репутации судьи и несовместимое с дальнейшим осуществлением судьей своих полномочий.
При решении вопроса о наложении дисциплинарного взыскания нарушения процедуры рассмотрения обращения совета судей Краснодарского края квалификационной коллегией судей не допущено.
Что касается доводов о том, что при рассмотрении обращения не был объявлен состав коллегии, то следует отметить, что состав квалификационной коллегии судей Краснодарского края опубликован на официальном сайте коллегии в сети Интернет, таблички с фамилиями членов коллегии имелись на заседании 30 сентября 2016 г., и Баешко Д.А. не был лишен возможности заявлять о своем недоверии кому-либо из членов коллегии.
Решение о досрочном прекращении полномочий судьи Баешко Д.А. является мотивированным. Обсуждая вопрос о виде дисциплинарного взыскания, квалификационная коллегия судей Краснодарского края оценила поведение судьи, его отношение к содеянному, приняла во внимание характер и степень тяжести совершенного им дисциплинарного проступка и наступивших последствий, а также данные, характеризующие его, и по результатам тайного голосования пришла к выводу о необходимости применения к Баешко Д.А. дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи, поскольку допущенные им нарушения несовместимы с высоким званием судьи, подрывают доверие к нему как к представителю судебной власти и не дают оснований рассчитывать на то, что это доверие будет восстановлено при дальнейшем выполнении им служебных обязанностей.
Квалификационная коллегия судей Краснодарского края была правомочна принимать решение, на ее заседании 30 сентября 2016 г. присутствовало более половины членов квалификационной коллегии судей. Решение о прекращении полномочий судьи Баешко Д.А. принято тайным голосованием.
Результаты тайного голосования отражены в протоколе, согласно которому за досрочное прекращение полномочий судьи проголосовали 12 членов квалификационной коллегии судей из 16, принимавших участие в голосовании; конверт с бюллетенями и протоколом приобщен к материалам дисциплинарного производства.
Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации в рамках своей компетенции и с соблюдением порядка, установленного Федеральным законом от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", проверила жалобу Баешко Д.А. на указанное решение, оставив ее без удовлетворения.
Нарушения процедуры рассмотрения жалобы Баешко Д.А., в том числе при составлении протокола заседания, Высшей квалификационной коллегией судей допущено не было.
Решение Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации надлежаще мотивировано, оно основано на полном исследовании представленных доказательств, совокупность которых была достаточной для вынесения законного и обоснованного решения.
Не находя, таким образом, оснований для отмены обжалуемых решений квалификационной коллегии судей Краснодарского края и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, руководствуясь ст. 11 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации", ст. ст. 234, 238 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
решила:
в удовлетворении жалобы Баешко Дениса Анатольевича на решение квалификационной коллегии судей Краснодарского края от 30 сентября 2016 г. о досрочном прекращении его полномочий судьи Курганинского районного суда Краснодарского края за совершение дисциплинарного проступка и решение Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 25 января 2017 г. отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
С.В.РУДАКОВ
Члены коллегии
А.В.КУМЕНКОВ
А.М.НАЗАРОВА