ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2019 г. N 12-АД19-1
Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П., рассмотрев жалобу Гусарова Сергея Александровича на постановление заместителя председателя Верховного Суда Республики Марий Эл от 15 февраля 2019 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Зодчий" (далее - ООО "Зодчий", общество) Гусарова Сергея Александровича,
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Федеральной службы по труду и занятости (Роструда) от 14 ноября 2016 г. N 50-180/2016/5 (далее - постановление должностного лица от 14 ноября 2016 г. N 50-180/2016/5) директор ООО "Зодчий" Гусаров С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Роструда от 26 июля 2018 г. N 1 (далее - решение вышестоящего должностного лица от 26 июля 2018 г. N 1) постановление должностного лица от 14 ноября 2016 г. N 50-180/2016/5 оставлено без изменения.
Решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Роструда от 13 августа 2018 г. N 2 (далее - решение вышестоящего должностного лица от 13 августа 2018 г. N 2) постановление должностного лица от 14 ноября 2016 г. N 50-180/2016/5 отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Зодчий" Гусарова С.А. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 сентября 2018 г. решение вышестоящего должностного лица от 13 августа 2018 г. N 2 отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Зодчий" Гусарова С.А. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Определением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 4 декабря 2018 г., вынесенным по вопросу о разъяснении способа и порядка исполнения в порядке статьи 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснено, что решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 сентября 2018 г. отменено решение вышестоящего должностного лица от 13 августа 2018 г. N 2 и прекращено производство по жалобе Гусарова С.А. на данное решение, но не производство по делу об административном правонарушении в отношении Гусарова С.А., привлеченного к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 названного Кодекса 14 ноября 2016 г.
Постановлением заместителя председателя Верховного Суда Республики Марий Эл от 15 февраля 2019 г. постановление должностного лица от 14 ноября 2016 г. N 50-180/2016/5, решение вышестоящего должностного лица от 13 августа 2018 г. N 2 и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 сентября 2018 г. отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Зодчий" Гусарова С.А. прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о возбуждении уголовного дела.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Гусаров С.А. просит отменить постановление заместителя председателя Верховного Суда Республики Марий Эл от 15 февраля 2019 г., вынесенное по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о его незаконности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Согласно части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) административная ответственность наступает за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 названной статьи и статьей 5.27.1 названного Кодекса.
Частью 2 статьи 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за полную невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат или выплата заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем - физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации.
Из материалов дела следует, что постановлением должностного лица от 14 ноября 2016 г. N 5-180/2016/5 директор ООО "Зодчий" Гусаров С.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несвоевременную выплату работникам общества Б. К., В. заработной платы и иных выплат за период с марта по октябрь 2016 года.
Решением вышестоящего должностного лица от 13 августа 2018 г. N 2 указанное постановление отменено с прекращением производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 сентября 2018 г. указанное решение вышестоящего должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Вместе с тем постановлением следователя следственного отдела по г. Йошкар-Ола следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Марий Эл от 23 мая 2017 г. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Данное уголовное дело возбуждено по факту наличия задолженности перед работниками ООО "Зодчий", образовавшейся в размере 1 158 155,01 рублей в связи с невыплатой заработной платы свыше двух месяцев в период с 14 июня 2016 г. по 26 января 2017 г., в том числе Б. К., В. с марта по декабрь 2016 года.
Постановлением следователя по особо важным делам следственного отдела по г. Йошкар-Ола следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Марий Эл от 23 января 2018 г. Гусаров С.А. привлечен в качестве обвиняемого по указанному уголовному делу с предъявлением ему обвинения в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Указанные акты вынесены по одним и тем же обстоятельствам, составляющим объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и преступления, предусмотренного частью 2 статьи 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах заместитель председателя Верховного Суда Республики Марий Эл пришел к обоснованному выводу о том, что производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь требованиями указанной нормы и положениями пункта 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса, заместитель председателя Верховного Суда Республики Марий Эл принял правильное решение об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица от 14 ноября 2016 г. N 50-180/2016/5, решения вышестоящего должностного лица от 13 августа 2018 г. N 2 и решения судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 сентября 2018 г. в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий постановления о возбуждении уголовного дела и постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО "Зодчий" Гусарова С.А. на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований не согласиться с выводами заместителя председателя Верховного Суда Республики Марий Эл не имеется, они сделаны с учетом совокупности установленных обстоятельств и норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом с учетом разъяснений, изложенных в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", заместитель председателя Верховного Суда Республики Марий Эл отметил, что решение вышестоящего должностного лица от 26 июля 2018 г. N 1 не являлось предметом судебного рассмотрения и не может быть пересмотрено в порядке статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Утверждение заявителя о том, что постановление должностного лица от 14 ноября 2016 г. N 50-180/2016/5 и решение вышестоящего должностного лица от 13 августа 2018 г. N 2 не были предметом судебного рассмотрения, основано на неправильном толковании норм главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении опротестовано прокурором вышестоящему должностному лицу, а решение вышестоящего должностного лица в свою очередь в соответствии с требованиями части 1 статьи 30.9 названного Кодекса обжаловано Гусаровым С.А. в суд. Соответствующая жалоба рассмотрена судьей городского суда в порядке статей 30.2 - 30.8 названного Кодекса. Оснований для вывода о том, что указанные акты не были предметом судебной проверки, не имеется.
Заявленное Гусаровым С.А. ходатайство о приостановлении исполнения постановления Верховного Суда Республики Марий Эл от 15 февраля 2019 г. не основано на положениях статьи 31.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрению не подлежит.
Вынесенное заместителем председателя Верховного Суда Республики Марий Эл 15 февраля 2019 г. постановление является законным. Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену данного судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, правовые основания для его отмены отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
постановление заместителя председателя Верховного Суда Республики Марий Эл от 15 февраля 2019 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Зодчий" Гусарова С.А., оставить без изменения, жалобу Гусарова С.А. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.П.МЕРКУЛОВ