ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2021 г. N 134-П20
О ВОЗОБНОВЛЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ ВВИДУ
НОВЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ
Президиум Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего - Серкова П.П.,
членов Президиума - Глазова Ю.В., Давыдова В.А., Момотова В.В., Петровой Т.А., Подносовой И.Л., Рудакова С.В., Тимошина Н.В., Хомчика В.В., -
при секретаре Кепель С.В.
рассмотрел представление Председателя Верховного Суда Российской Федерации Лебедева В.М. о возобновлении производства по делу в отношении Жалалова С.С.у. ввиду новых обстоятельств.
Постановлением Московского областного суда от 2 апреля 2018 года жалоба адвоката Широкова Т.В. об отмене постановления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 8 августа 2016 г. о выдаче Жалалова Сарвара Саид угли, < ... > , компетентным органам Республики Узбекистан для привлечения к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 244-2 УК Республики Узбекистан оставлена без удовлетворения.
Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 4 июля 2018 г. постановление Московского областного суда от 2 апреля 2018 г. в отношении Жалалова С.С.у. оставлено без изменения.
В представлении Председателя Верховного Суда Российской Федерации Лебедева В.М. поставлен вопрос о возобновлении производства по делу в отношении Жалалова С.С.у. ввиду новых обстоятельств.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисова О.В., изложившего обстоятельства дела, содержание вынесенных судебных решений, основания внесения представления, выступления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Винниченко Н.А., адвоката Рейзера Ю.Л., представителя Жалалова С.С.у. - Хамроева Б.М., Президиум Верховного Суда Российской Федерации
установил:
25 мая 2015 года следователем следственного отдела ОВД г. Чирчика Ташкентской области Республики Узбекистан вынесено постановление о возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 244-2 УК Республики Узбекистан.
8 июня 2015 года постановлением следователя СО Чирчикского ГОВД Ташкентской области Республики Узбекистан Жалалов С.С.у. привлечен к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 244-2 УК Республики Узбекистан.
8 июня 2015 года в отношении Жалалова С.С.у. объявлен розыск.
Определением суда по уголовным делам г. Чирчик Ташкентской области Республики Узбекистан от 9 июня 2015 года в отношении Жалалова С.С.у. заочно избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
11 ноября 2015 года Жалалов С.С.у. был задержан в г.о. Балашиха Московской области.
Постановлением судьи Балашихинского городского суда Московской области от 13 ноября 2015 года в отношении Жалалова С.С.у. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу на срок 1 месяц, то есть до 11 декабря 2015 года включительно.
Постановлением судьи Балашихинского городского суда Московской области от 11 декабря 2015 года срок содержания Жалалова С.С.у. под стражей продлен до 6 месяцев, то есть до 11 мая 2016 года включительно, до его фактической передачи компетентным органам Республики Узбекистан.
Постановлением судьи Балашихинского городского суда Московской области от 11 мая 2016 года (с учетом уточняющего постановления от 12 мая 2016 года) срок содержания Жалалова С.С.у. под стражей продлен на 6 месяцев, всего до 12 месяцев, то есть до 11 ноября 2016 года включительно, для фактической передачи его компетентным органам Республики Узбекистан.
4 декабря 2015 года заместитель Генерального прокурора Республики Узбекистан обратился с запросом о выдаче Жалалова С.С.у. компетентным органам Республики Узбекистан для привлечения к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 244-2 УК Республики Узбекистан.
Постановлением заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 8 августа 2016 года удовлетворен запрос Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан о выдаче Жалалова С.С.у. правоохранительным органам Республики Узбекистан для привлечения к уголовной ответственности за участие в религиозных экстремистских, сепаратистских, фундаменталистских или иных запрещенных организациях по ч. 1 ст. 244-2 УК Республики Узбекистан.
Постановлением Московского областного суда от 16 сентября 2016 года жалоба адвоката Широкова Т.В. о признании незаконным и необоснованным постановления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 8 августа 2016 года о выдаче Жалалова С.С.у. правоохранительным органам Республики Узбекистан, а также об отмене указанного постановления оставлена без удовлетворения.
Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2016 года постановление Московского областного суда от 16 сентября 2016 года отменено, материал направлен на новое судебное разбирательство в тот же суд в ином составе суда.
Постановлением Московского областного суда от 16 марта 2017 года отменено постановление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 8 августа 2016 года о выдаче Жалалова С.С.у. правоохранительным органам Республики Узбекистан, жалоба адвоката Широкова Т.В. в интересах Жалалова С.С.у. удовлетворена. Мера пресечения в виде заключения под стражу в отношении Жалалова С.С.у. отменена, он освобожден из-под стражи в зале суда.
Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 мая 2017 г. постановление Московского областного суда от 16 марта 2017 г. оставлено без изменения.
Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 24 января 2018 года постановление судьи Московского областного суда от 16 марта 2017 г. и апелляционное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 мая 2017 г. в отношении Жалалова С.С.у. отменены, дело передано на новое рассмотрение в тот же суд иным составом суда.
Постановлением судьи Московского областного суда от 2 апреля 2018 года жалоба адвоката Широкова Т.В. об отмене постановления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 8 августа 2016 г. о выдаче Жалалова С.С.у. компетентным органам Республики Узбекистан для привлечения к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 244-2 УК Республики Узбекистан оставлена без удовлетворения.
Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 4 июля 2018 г. постановление Московского областного суда от 2 апреля 2018 г. в отношении Жалалова С.С.у. оставлено без изменения.
Жалалов С.С.у., полагая, что его права по делу нарушены, 19 марта 2018 года обратился в Европейский Суд по правам человека.
В представлении Председателя Верховного Суда Российской Федерации Лебедева В.М. поставлен вопрос о возобновлении производства по делу в отношении Жалалова С.С.у. ввиду новых обстоятельств, в связи с вынесением Европейским Судом по правам человека постановления от 8 октября 2019 года по делу "С.Б. и С.З. против России".
Президиум Верховного Суда Российской Федерации находит представление Председателя Верховного Суда Российской Федерации о возобновлении производства по делу ввиду новых обстоятельств подлежащим удовлетворению.
Установленное Европейским Судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом Российской Федерации уголовного дела согласно пп. "б" п. 2 ч. 4 ст. 413 УПК РФ является основанием для возобновления производства по уголовному делу в порядке, предусмотренном главой 49 УПК РФ.
Европейский Суд по правам человека 8 октября 2019 года вынес постановление по делу "С.Б. и С.З. против России", в котором установил, что возвращение заявителя в Узбекистан приведет к нарушению статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Европейский Суд по правам человека, сославшись на постановления по делам "М. против России", "К.И. и другие против России", отметил, что лица, чьей экстрадиции требовали власти Узбекистана в связи с предъявленным им обвинением в совершении преступлений религиозного или политического характера, входят в уязвимую группу лиц, которые в случае высылки в Узбекистан могут быть подвергнуты обращению, противоречащему статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Материалы, имеющие отношение к обвинению, предъявленному властями Узбекистана, указывают на то, что заявителю предъявлено обвинение в совершении преступлений религиозного характера. В ходе производства по экстрадиции и производства, касающегося статуса беженца, заявитель постоянно и конкретно заявлял, что он подвергался уголовному преследованию за религиозный экстремизм и столкнулся с риском жестокого обращения.
В ходе производства по делу об экстрадиции российские власти не провели, опираясь на соответствующие материалы, тщательную проверку утверждений заявителя о наличии в отношении него угрозы подвергнуться жестокому обращению в Узбекистане.
Что касается ссылки на гарантии узбекских властей, изложенные с использованием стандартных формулировок, то аналогичные заверения ранее неоднократно признавались Европейским Судом по правам человека неудовлетворительными.
Европейский Суд по правам человека, сославшись на Всемирный доклад "Хьюман Райтс Вотч" (Human Rights Watch) в отношении Узбекистана за 2019 год, на доклад организации "Международная амнистия" (Amnesty International) за 2017 - 2018 годы, указал на наличие некоторых признаков улучшения ситуации в Республике Узбекистан.
Вместе с тем Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что представленные сторонами доводы по настоящему делу, материалы из независимых международных источников на данный момент не дают достаточных оснований для вывода о том, что лица, преследуемые в связи с преступлениями, совершенными по религиозным мотивам, более не подвергаются риску жестокого обращения.
В связи с этим Европейский Суд по правам человека признал, что возвращение заявителя в Узбекистан приведет к нарушению ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В соответствии с ч. 1 ст. 413 УПК РФ вступившие в законную силу приговор, определение и постановление суда могут быть отменены и производство по уголовному делу возобновлено ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.
Согласно ч. 5 ст. 415 УПК РФ, Президиум Верховного Суда Российской Федерации по результатам рассмотрения представления Председателя Верховного Суда Российской Федерации отменяет или изменяет судебные решения по уголовному делу в соответствии с постановлением Европейского Суда по правам человека.
По смыслу названных норм в их взаимосвязи решение об отмене или изменении вступивших в законную силу приговора, определения или постановления суда Президиум Верховного Суда Российской Федерации принимает в тех случаях, когда установленное Европейским Судом по правам человека нарушение Конвенции о защите прав человека и основных свобод позволяет сделать вывод о незаконности, необоснованности или несправедливости судебных решений.
Установление Европейским Судом по правам человека того обстоятельства, что при возвращении Жалалова С.С.у. в Республику Узбекистан он может быть подвергнут обращению, противоречащему статье 3 Конвенции, в данном случае нельзя признать достаточным основанием для принятия решения об отмене постановления Московского областного суда от 2 апреля 2018 года, апелляционного определения Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 4 июля 2018 года.
Согласно ст. 462 УПК РФ, Российская Федерация в соответствии с международным договором или на основе принципа взаимности может выдать иностранному государству иностранного гражданина или лицо без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, для уголовного преследования или исполнения приговора за деяния, которые являются уголовно наказуемыми по уголовному закону Российской Федерации и законам иностранного государства, направившего запрос о выдаче лица.
В соответствии с положениями ст. 56 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года (участниками которой являются Российская Федерация и Республика Узбекистан) Договаривающиеся Стороны обязуются в соответствии с условиями, предусмотренными Конвенцией, по требованию выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение. Выдача для привлечения к уголовной ответственности производится за такие деяния, которые по законам запрашивающей и запрашиваемой Договаривающихся Сторон являются наказуемыми и за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание.
Препятствий для выдачи Жалалова С.С.у. в Республику Узбекистан, указанных в ст. 57 вышеназванной Конвенции, не имеется.
Материалы по вопросу выдачи Жалалова С.С.у. представлены государством - инициатором в необходимом объеме. Запрос о выдаче и приложенные к нему документы по форме и содержанию соответствуют положениям ст. 12 Европейской конвенции о выдаче от 13 декабря 1957 года, ст. 58 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам и ст. 462 УПК РФ.
Из материалов дела следует, что правоохранительными органами Республики Узбекистан Жалалов С.С.у. обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 244.2 УК Республики Узбекистан, - в участии в религиозных экстремистских, сепаратистских, фундаменталистских или иных запрещенных организациях.
Жалалов С.С.у., согласно предъявленному обвинению, с июня 2012 года, находясь в г. Москве, совместно с другими лицами вошел в состав террористической организации "Исламское движение Туркестана", осуществляющей незаконную деятельность в Республике Узбекистан и за ее пределами, для пополнения ее рядов создал религиозную группу (джамаат) из лиц, приехавших в Россию на заработки из Республики Узбекистан и до мая 2015 года с этими лицами в различных местах г. Москвы организовывал и проводил занятия, направленные на пропагандирование идеологии организации "Исламское движение Туркестана" и обоснование необходимости выезда в Афганистан и Исламскую Республику Пакистан для прохождения специальной подготовки в диверсионных лагерях с целью последующего проведения на территории Республики Узбекистан "джихада" для свержения в ней государственной власти и построения Исламского государства.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2003 года организация "Исламское движение Туркестана" (она же "Исламская партия Туркестана") признана террористической, ее деятельность запрещена на территории Российской Федерации.
Деяние, в связи с которым поступил запрос о выдаче Жалалова С.С.у. правоохранительным органам Республики Узбекистан для уголовного преследования, является уголовно наказуемым по уголовному закону Российской Федерации, соответствует ч. 1 ст. 205.5 УК РФ, за его совершение предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года. Сроки давности привлечения к уголовной ответственности не истекли.
Что касается возможности жестокого обращения в отношении Жалалова С.С.у. в случае экстрадиции, то при рассмотрении жалобы адвоката Широкова Т.В. о признании незаконным и необоснованным постановления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 8 августа 2016 года о выдаче Жалалова С.С.у. судами первой и апелляционной инстанций подробно исследовались эти вопросы с учетом обстановки в Республике Узбекистан, а также данных о его личности.
Данные о том, что у Жалалова С.С.у. на территории Узбекистана имелись основания подвергнуться жестокому обращению, отсутствуют, ранее преследованию за религиозную и политическую деятельность он не подвергался. Не установлено, что родственники Жалалова С.С.у. подвергались жестокому обращению по религиозным или политическим мотивам.
Генеральной прокуратурой Республики Узбекистан даны гарантии соблюдения прав Жалалова С.С.у. в случае его экстрадиции, в частности указано, что правосудие по уголовным делам осуществляется на началах равенства прав граждан перед законом и судом независимо от пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждения, личного и общественного положения, никто не может быть подвергнут пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему честь и достоинство человека обращению, обвиняемому и подсудимому обеспечивается право на защиту. В качестве дополнительных гарантий запрашивающим государством сделаны заверения в том, что в случае выдачи Жалалова С.С.у. правоохранительным органам Республики Узбекистан и его заключении под стражу, российским дипломатическим представительствам будет обеспечена возможность его посещения по месту содержания под стражей.
В решениях судов первой и второй инстанций обоснованно указано на отсутствие оснований подвергать сомнению гарантии, предоставленные запрашиваемой стороной, являющейся субъектом международного права, в том числе о том, что уголовное преследование будет осуществляться в строгом соответствии с законодательством и международными договорами.
Президиум Верховного Суда Российской Федерации принимает во внимание выводы Европейского Суда по правам человека о том, что Жалалов С.С.у. может быть отнесен к категории лиц, в отношении которых ранее был сделан вывод о наличии для них риска подвергнуться обращению, запрещенному статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашиваемом государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
При этом необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашиваемом государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что данное лицо может быть подвергнуто такому обращению или наказанию.
Европейский Суд по правам человека, признав, что возвращение Жалалова С.С.у. в Республику Узбекистан приведет к нарушению статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, сослался на выводы, изложенные в ряде постановлений, в том числе в вынесенном 7 ноября 2017 года постановлении "Т.М. и другие против России".
Президиум Верховного Суда Российской Федерации принимает во внимание приведенные Европейским Судом по правам человека в обоснование принятого решения изложенные в указанном постановлении доклады международных неправительственных организаций относительно ситуации в Узбекистане: Всемирный доклад "Хьюман Райтс Вотч" (Human Rights Watch) в отношении Узбекистана за 2019 год, доклад организации "Международная амнистия" (Amnesty International) за 2017 - 2018 годы.
Однако при решении вопроса о выдаче следует учитывать, что оценка общей ситуации, касающейся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, которая была дана международными внедоговорными и договорными органами, с течением времени изменяется.
Президиум Верховного Суда Российской Федерации, исследуя и оценивая вопрос о том, имеется ли реальная угроза жестокого обращения в отношении Жалалова С.С.у. в случае его экстрадиции в Узбекистан, принимает во внимание все вышеизложенные обстоятельства, в том числе вышеуказанные доклады неправительственных организаций, в которых отмечены также некоторые положительные моменты, в частности указано, что в Узбекистане были предприняты определенные многообещающие шаги по реформированию ситуации с правами человека, небольшое количество лиц, лишенных свободы по политическим мотивам, было освобождено в 2016 - 2018 годах, имели место случаи, когда сотрудники служб безопасности были осуждены за пытки и причинение смерти в заключении.
Оценивая общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав человека в запрашивающем государстве и ее возможного изменения, Президиум Верховного Суда Российской Федерации учитывает документы ООН, международных негосударственных организаций, а также нормативные акты запрашивающего выдачу государства, которые действуют в настоящее время.
Так, о положительных изменениях в сфере защиты права лица не подвергаться пыткам, иному недопустимому обращению, указывается в пунктах 3 - 5, 11, 13 Заключительных замечаний Комитета ООН против пыток, принятых 13 ноября 2019 года в отношении Республики Узбекистан.
Из содержания доклада Рабочей группы по универсальному периодическому обзору Республики Узбекистан, опубликованному 9 июля 2018 года, следует, что государства, принявшие участие в интерактивном диалоге:
- одобрили усилия Узбекистана по решению проблем в области прав человека;
- положительно отозвались о сотрудничестве государства с Организацией Объединенных Наций и, в том числе, приветствовали более тесное сотрудничество Узбекистана с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека и правозащитными механизмами, подчеркнули крайне важное значение диалога с Подкомитетом по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания для всех государств, ведущих работу по предотвращению пыток и жестокого обращения;
- приветствовали национальный план действий по выполнению рекомендаций, предложенных международными правозащитными механизмами;
- отметили выполнение Узбекистаном ранее принятых рекомендаций, а также то, что в деятельности по предупреждению насилия в местах содержания под стражей и защите граждан от пыток в Республике Узбекистан делается упор на превентивные меры;
- обратили внимание, что в 2017 году были приняты дополнительные меры по укреплению гарантий прав и свобод подсудимых, реализация статьи 1 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в полной мере обеспечивается статьей 235 Уголовного кодекса, устанавливающей запрет на пытки;
- сослались на введение процедуры рассмотрения жалоб на неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов, указав, что отныне прокуроры будут осуществлять регулярную проверку условий содержания в местах предварительного заключения и центрах временного размещения с помощью аудио- и видеонаблюдения.
Об улучшении в Республике Узбекистан ситуации с защитой прав и свобод человека свидетельствуют не только документы, принятые в последнее время в рамках международных межправительственных организаций, но и документы, принятые под эгидой международных неправительственных организаций.
Так, во "Всемирном докладе 2020: Узбекистан", изданном международной организацией "Хьюман Райтс Вотч" (Human Rights Watch), признается, что "за три года у власти президент Шавкат Мирзиеев предпринял ряд конкретных шагов по улучшению ситуации с правами человека. В августе, выполняя одно из ключевых требований органов ООН по правам человека, он распорядился закрыть колонию в Жаслыке, которая многие годы оставалась олицетворением пыток и преследований критиков власти". В докладе также отмечается, что с сентября 2016 г. освобождено более 50 человек, осужденных по политически мотивированным делам, в том числе правозащитники, журналисты и оппозиционные активисты. Сообщалось об освобождении также сотен независимых мусульман, лишенных свободы за религиозную практику вне установленных государством рамок.
Из Национального доклада по Узбекистану, представленного в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека ООН, на тридцатой сессии, проходившей 7 - 18 мая 2018 г., опубликованного на официальном сайте Верховного комиссара ООН по правам человека, следует, что в Узбекистане приняты национальные планы действий и государственные программы по имплементации международных стандартов прав и свобод человека. Республикой Узбекистан приняты дополнительные меры в сфере борьбы с пытками на основе совершенствования своего законодательства и деятельности правоохранительных органов.
В соответствии со "Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 - 2021 годах", утвержденной Указом Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2017 г., обеспечение верховенства закона и дальнейшее реформирование судебно - правовой системы является одним из приоритетных направлений развития страны, в рамках которого предусматривается всемерная реализация принципов независимости и беспристрастности суда, состязательности и равноправия сторон судебного процесса; усиление судебного контроля над следствием; обеспечение гарантий надежной защиты прав и свобод граждан.
Приведенные сведения об улучшении ситуации с правами человека в настоящее время служат дополнительной гарантией того, что в случае экстрадиции Жалалова С.С.у. в Республику Узбекистан он не будет подвергнут пыткам или другим ущемляющим человеческое достоинство видам обращения, запрещенным статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
С учетом изложенного оснований для отмены постановления Московского областного суда от 2 апреля 2018 года и апелляционного определения Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 4 июля 2018 года о признании законным и обоснованным постановления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 8 августа 2016 года о выдаче Жалалова С.С.у. правоохранительным органам Республики Узбекистан для привлечения к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 244-2 УК Республики Узбекистан не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 5 ст. 415 УПК РФ, Президиум Верховного Суда Российской Федерации
постановил:
возобновить производство по делу в отношении Жалалова Сарвара Саид угли ввиду новых обстоятельств.
Постановление Московского областного суда от 2 апреля 2018 года, апелляционное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 4 июля 2018 года в отношении Жалалова С.С.у. оставить без изменения.