ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 марта 2018 г. N 205-КГ17-51
Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Крупнова И.В.,
судей Воронова А.В., Замашнюка А.Н.
при секретаре Жиленковой Т.С. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам представителей командующего Восточным округом войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Восточный округ войск национальной гвардии) Захарова В.А. и Кириченко Н.С. на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 17 февраля 2017 г. и апелляционное определение Северо-Кавказского окружного военного суда от 19 апреля 2017 г. по исковому заявлению командующего Восточного округа войск национальной гвардии о привлечении к материальной ответственности бывшего военнослужащего управления Восточного регионального командования внутренних войск МВД России подполковника запаса Самсонова Максима Валериевича.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационных жалоб, объяснения представителя командующего Восточного округа войск национальной гвардии Шиленко В.Н. в обоснование доводов кассационных жалоб, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации,
установила:
решением Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 17 февраля 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением Северо-Кавказского окружного военного суда от 19 апреля 2017 г., представителю командующего Восточного округа войск национальной гвардии отказано ввиду истечения трех лет со дня обнаружения ущерба в удовлетворении искового заявления, в котором он просил привлечь к полной материальной ответственности Самсонова М.В. и взыскать с него 17 530 595 рублей в счет возмещения ущерба, образовавшегося в результате приема им и последующей оплаты фактически не выполненных подрядчиком работ.
Определением судьи Северо-Кавказского окружного военного суда от 15 июня 2017 г. в передаче кассационной жалобы представителя командующего Восточного округа войск национальной гвардии для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.
В кассационных жалобах представители истца Захаров В.А. и Кириченко Н.С., указывая на необоснованность выводов судов о пропуске срока привлечения Самсонова М.В. к материальной ответственности ввиду установления надлежащего ответчика и суммы причиненного ущерба на основании вступившего в законную силу приговора суда от 3 ноября 2016 г., просят судебные постановления отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2018 г. кассационная жалоба вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалоб в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Рассмотрев материалы гражданского дела и обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что в декабре 2013 года проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности Восточного регионального командования внутренних войск МВД России, правопреемником которого является Восточный округ войск национальной гвардии Российской Федерации. Актом ревизии от 19 декабря 2013 г. выявлены факты приемки и оплаты работ по строительству ЛЭП-6 кВ от РУ-6 кВ ТП-749 и ремонту резервуаров для хранения мазута рвс-2000 на общую сумму 17 530 595 рублей, которые подрядчиком фактически выполнены не были.
Приговором Хабаровского гарнизонного военного суда от 3 ноября 2016 г., вступившим в законную силу 15 ноября 2016 г., бывший начальник отделения капитального строительства тыла Восточного округа внутренних войск МВД России Самсонов М.В. признан виновным в недобросовестном отношении к исполнению должностных обязанностей, выразившемся в приемке и оплате фактически не выполненных подрядчиком работ на указанную сумму, и осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ.
8 декабря 2016 г. представитель командующего Восточного округа войск национальной гвардии сдал в организацию почтовой связи исковое заявление в суд о привлечении Самсонова М.В. к материальной ответственности. Исковое заявление поступило в суд 22 декабря 2016 г.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что на день поступления искового заявления в суд прошло более трех лет со дня окончания 19 декабря 2013 г. ревизии финансово-хозяйственной деятельности Восточного регионального командования внутренних войск МВД России, которой был обнаружен ущерб, что указывает на истечение срока давности привлечения к материальной ответственности, установленного п. 4 ст. 3 Федерального закона от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих".
Однако такой вывод судов основан на неправильном применении норм материального и процессуального права.
В суде установлено, что ревизией финансово-хозяйственной деятельности Восточного регионального командования внутренних войск МВД России от 19 декабря 2013 г. выявлен лишь факт оплаты фактически не выполненных подрядчиком работ, а не виновное в этом лицо.
Назначенное по результатам ревизии административное расследование также не установило лиц, виновных в причинении ущерба приемкой и оплатой фактически не выполненных работ, что усматривается из заключения, утвержденного главнокомандующим внутренними войсками МВД России 8 февраля 2014 г.
После этого с целью установления лиц, причинивших указанный материальный ущерб, органами предварительного следствия 2 апреля 2014 г. было возбуждено уголовное дело, в ходе которого проведена в том числе организационная судебная экспертиза по определению правомерности действий начальника отдела капитального строительства тыла управления регионального командования Самсонова М.В., связанных с внесением в государственный контракт цены, не соответствующей утвержденной проектно-сметной документации, с увеличением цены на выполнение строительно-монтажных работ и приема невыполненных работ.
По результатам предварительного расследования и рассмотрения уголовного дела в суде приговором Хабаровского гарнизонного военного суда от 3 ноября 2016 г. было установлено, что причинение государству ущерба на сумму 17 530 595 рублей произошло вследствие недобросовестного отношения к исполнению должностных обязанностей Самсонова М.В. Приговор вступил в законную силу 15 ноября 2016 г.
Следовательно, командованию стало известно о надлежащем ответчике по иску о возмещении ущерба с 15 ноября 2016 г.
Это обстоятельство является юридически значимым для данного дела.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих" (далее - Закон о материальной ответственности военнослужащих) военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом в течение трех лет со дня обнаружения ущерба.
Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 3 и п. 1 ст. 7 Закона о материальной ответственности военнослужащих военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб, а при обнаружении ущерба командир (начальник) воинской части обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц.
Содержание названных норм закона в их взаимосвязи указывает на то, что фактическое время обнаружения ущерба, - в отсутствие данных о лице, его причинившем, и его виновности в содеянном, - может не совпадать с днем, когда командир (начальник) воинской части получит реальную возможность предъявить требование о возмещении ущерба, в том числе в судебном порядке, и, как следствие, не совпадать с днем обнаружения ущерба, с которого следует исчислять трехлетний срок привлечения военнослужащего к материальной ответственности.
О том, что днем обнаружения ущерба следует считать день, когда командиру воинской части, а в соответствующих случаях вышестоящим в порядке подчиненности органам военного управления и воинским должностным лицам стало известно о наличии материального ущерба, причиненного конкретным военнослужащим, разъяснено в п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих".
Таким образом, течение трехлетнего срока со дня обнаружения ущерба следует исчислять со дня, когда командир (начальник) воинской части не только узнал о факте причинения ущерба, но и со дня установления лица, причинившего такой ущерб.
Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В связи с изложенным командующий Восточного округа войск национальной гвардии правомерно посчитал, что днем обнаружения ущерба является дата вступления 15 ноября 2016 г. в законную силу приговора, в соответствии с которым недобросовестное отношение Самсонова М.В. к исполнению должностных обязанностей повлекло причинение государству ущерба на сумму 17 530 595 рублей. Вывод судов об обратном на законе не основан.
Не основан на законе и вывод в судебных постановлениях об обращении командующего Восточного округа войск национальной гвардии в суд в день поступления туда искового заявления, то есть 22 декабря 2016 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 108 ГПК РФ процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока; в случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.
Согласно штемпелю на приложенном к исковому заявлению конверту исковое заявление о привлечении Самсонова М.В. к материальной ответственности было сдано в организацию почтовой связи 8 декабря 2016 г.
Следовательно, подачу командующим Восточного округа войск национальной гвардии искового заявления в суд следует исчислять с указанной даты.
Поскольку командующий Восточного округа войск национальной гвардии обратился в суд 8 декабря 2016 г., то есть менее чем через месяц после вступления приговора в законную силу, установленный п. 4 ст. 3 Закона о материальной ответственности военнослужащих трехлетний срок привлечения военнослужащих к материальной ответственности пропущен не был.
Нарушение судом норм материального и процессуального права привело к тому, что остались невыясненными юридически значимые обстоятельства, связанные с наличием предусмотренных законом оснований для привлечения ответчика к материальной ответственности.
В связи с изложенным судебные постановления подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в гарнизонный военный суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 386 - 388, п. 2 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 17 февраля 2017 г. и апелляционное определение Северо-Кавказского окружного военного суда от 19 апреля 2017 г. по исковому заявлению командующего Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации о привлечении к материальной ответственности Самсонова Максима Валериевича в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права отменить, дело направить на новое рассмотрение в Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд.
Председательствующий
И.В.КРУПНОВ
Судьи
А.В.ВОРОНОВ
А.Н.ЗАМАШНЮК