ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 августа 2023 г. N 45-КАД23-17-К7
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Горчаковой Е.В. и Николаевой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кабанова Алексея Викторовича на решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 18 марта 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 16 августа 2022 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 1 февраля 2023 года по административному делу N 2а-116/2022 по административному исковому заявлению Кабанова А.В. к ФКУ ИК < ... > ГУФСИН России по Свердловской области (далее - ФКУ ИК < ... > ), ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о признании действий незаконными, о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., возражения против удовлетворения кассационной жалобы представителя ФСИН России Крючкова М.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Кабанов А.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий сотрудников ФКУ ИК < ... > , выразившихся в применении к нему наручников при выводе из камеры и нанесении на одежду надписей "пожизненно" и номера в период отбывания наказания с 4 ноября 2010 года по 3 сентября 2017 года, о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 600 000 руб.
Решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 18 марта 2022 года административный иск удовлетворен частично. Признаны незаконными условия содержания Кабанова А.В. в ФКУ ИК < ... > в период с 10 августа 2011 года по 3 сентября 2017 года, выразившиеся в необоснованном применении наручников при выводе из камеры. С Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу административного истца взыскана компенсация в размере 100 000 руб.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 16 августа 2022 года решение суда изменено, сумма компенсации снижена до 25 000 руб. В остальной части судебный акт суда первой инстанции оставлен без изменения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 1 февраля 2023 года судебные акты нижестоящих судов оставлены без изменения.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Кабанов А.В. просит определения апелляционной и кассационной инстанций отменить, решение суда изменить в части суммы взысканной компенсации, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением от 11 июля 2023 года передано для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о необходимости ее удовлетворения по следующим основаниям.
Из материалов дела видно, что Кабанов А.В. по приговору Верховного Суда Республики Бурятия от 19 февраля 2010 года осужден к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. В период с 4 ноября 2010 года по 24 августа 2017 года отбывал наказание в ФКУ ИК < ... > . Для обеспечения усиленного наблюдения со стороны сотрудников исправительного учреждения на одежду осужденного наносились надписи "пожизненно" и номера, которые, как указано в возражениях на административный иск, размещались с целью предотвращения конфликтных ситуаций среди осужденных и ошибок при выдаче одежды после стирки. В настоящее время Кабанов А.В. отбывает наказание в ФКУ ИК < ... > УФСИН России по Хабаровскому краю. Нанесение надписей на одежду Кабанова А.В. послужило поводом для его обращения в суд с административным иском.
Удовлетворяя требования административного истца о признании незаконными действий сотрудников ФКУ ИК < ... > , выразившихся в применении к нему наручников при выводе из камеры, суд первой инстанции указал на доказанность фактов необоснованного применения наручников к осужденному, с учетом характера и продолжительности выявленных нарушений отметив, что состояние здоровья административного истца за названный выше период не ухудшилось, взыскал компенсацию в пользу Кабанова А.В. в сумме 100 000 руб.
Суд апелляционной инстанции, с которым согласился суд кассационной инстанции, посчитав, что нарушение прав административного истца имело незначительный характер и непродолжительный период, отсутствовали необратимые последствия для его психического и физического здоровья, снизил размер компенсации, взысканной в пользу Кабанова А.В., до 25 000 руб.
Кроме того, суды отклонили доводы административного истца в части того, что к нарушениям прав осужденного относится нанесение на одежду надписи "пожизненно" и номера, отметив, что требование носить одежду с клеймением не носит дискриминационный характер и не может расцениваться как нарушение или дополнительное ограничение прав административного истца, не причиняет физических и моральных страданий осужденному, поскольку предназначено для визуальной идентификации осужденных и осуществления контроля за ними.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, соглашаясь с суждением судов апелляционной и кассационной инстанций о возможности снижения размера компенсации, взысканной судом первой инстанции, в связи с установленными при рассмотрении дела обстоятельствами, выводы судов о допустимости нанесения на одежду осужденного надписи "пожизненно" и номера считает основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права по следующим основаниям.
Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию.
В силу части 4 статьи 82 названного кодекса администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 16 раздела III Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее - Правила), определено, что осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение N 5 к Правилам).
Согласно приложению N 5 к Правилам нагрудный знак осужденных изготавливается из имеющегося в наличии материала любого цвета (за исключением красного) в виде прямоугольника размером 90 x 40 мм. На поле знака алюминиевой или типографской краской указываются фамилия, инициалы осужденного и номер отряда (отделения), а по краям наносится кайма шириной 5 мм.
Аналогичные положения содержались в пункте 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года N 205, утративших силу в связи с изданием приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295.
В настоящее время действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110, пунктом 10.13 которых установлено, что осужденные к лишению свободы обязаны носить на одежде установленного образца нагрудные отличительные знаки для осужденных к лишению свободы, которые изготавливаются из материала белого цвета в виде прямоугольника размером 90 x 40 мм (на поле нагрудного знака краской черного цвета указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) осужденного к лишению свободы и номер отряда (камеры), по краям нагрудного знака наносится кайма шириной 5 мм, на нагрудном знаке размещается черно-белая или цветная фотография размером 30 x 40 мм) и пришиваются осужденным к лишению свободы к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы).
Ни один из вышеприведенных нормативных правовых актов не предусматривает возможность произвольного нанесения иных надписей на одежду осужденного.
Министерство юстиции Российской Федерации, утверждая 9 января 2002 года под N 18/54-18 Методическое пособие по вопросам учета материально-бытового обеспечения жизнедеятельности осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, указав, что в соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке (абзац второй пункта 1.1), также не предусмотрело возможность нанесения на одежду каких-либо надписей по инициативе администрации исправительного учреждения.
Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 года N 216, не предусматривают, что клеймение в целях учета предметов инвентарного пользования может осуществляться на внешней стороне одежды осужденного.
С учетом изложенного выводы судов о том, что нанесение на одежду осужденных надписи "пожизненно", позволяющей отграничивать их от осужденных, которым назначено иное наказание, а также обеспечивать усиленный контроль со стороны сотрудников исправительного учреждения за указанными лицами, не носит дискриминационный характер, не унижает и не умаляет человеческое достоинство осужденного, противоречат приведенным выше правовым нормам, как и вывод суда о правомерности нанесения номера на одежду Кабанова А.В. с целью избежать ошибки при ее выдаче.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, что исключает унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное как физическое, так и психическое воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Данное правило акцентирует внимание на необходимости соблюдения достоинства осужденного в такой области, как обеспечение его вещевым довольствием. Так как требование носить специальную одежду распространяется на всех осужденных, то выдаваемая им одежда должна соответствовать установленному образцу и иметь на себе только предусмотренные правовыми нормами отличительные знаки.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущены) на основании Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением определенных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
При рассмотрении и разрешении настоящего дела судебными инстанциями не учтено, что вопросы нанесения каких-либо надписей на одежду осужденных урегулированы нормативными правовыми актами и каждый осужденный вправе носить одежду установленного образца.
Исходя из анализа приведенных выше правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, принимая во внимание компенсаторный механизм присуждения компенсации за нарушение условий содержания, для правильного разрешения вопроса о ее размере необходимо учитывать в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания, их длительность, какие последствия они повлекли именно для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей (например, возраст, состояние здоровья), были ли они восполнены каким-либо иным способом.
Доводы административного ответчика о том, что нанесение надписей на одежду Кабанова А.В. на условия отбывания им наказания не повлияло, прав и охраняемых законом интересов не нарушило, подлежат оценке судом при новом рассмотрении дела.
При таких данных принятые по настоящему делу судебные акты являются незаконными и подлежат частичной отмене.
На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 18 марта 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 16 августа 2022 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 1 февраля 2023 года в части отказа в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными действий сотрудников ФКУ ИК < ... > ГУФСИН России по Свердловской области, выразившихся в нанесении на одежду Кабанова А.В. надписей "пожизненно" и номера, отменить, направить административное дело в указанной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения.