ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 апреля 2023 г. N 45-КАД23-1-К7
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Горчаковой Е.В. и Зинченко И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Коростелева Антона Алексеевича на решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 25 ноября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 21 апреля 2022 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 октября 2022 года по делу N 2а-377/2021 по административному исковому заявлению Коростелева А.А. к ФКУ ИК < ... > ГУФСИН России по Свердловской области (далее - ИК- < ... > ), ФСИН России о компенсации морального вреда в размере 1 000 000 руб. за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., возражения представителя ФСИН России Орехова И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Коростелев А.А., осужденный к пожизненному лишению свободы, отбывая наказание в ИК < ... > , считая, что в период с 10 января 2010 года по 26 ноября 2011 года условия содержания в исправительном учреждении не соответствовали установленным требованиям: отсутствовали водопровод и канализация, нарушалась приватность, применялись наручники при выводе из камеры, имело место нанесение на его одежду надписи "пожизненно" и номера, обратился в суд с административным иском о компенсации морального вреда.
Решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 25 ноября 2021 года требования удовлетворены частично, с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу административного истца взыскана компенсация в размере 80 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 21 апреля 2022 года решение суда первой инстанции изменено в части размера взысканной компенсации: с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу административного истца взыскана компенсация в размере 35 000 руб. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Кассационными определениями судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 2 августа 2022 года и 11 октября 2022 года кассационные жалобы ФСИН России и Коростелева А.А. на указанные выше судебные акты оставлены без удовлетворения соответственно.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Коростелев А.А. просит названные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Ввиду необходимости проверки доводов кассационной жалобы по запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2022 года дело истребовано, определением от 29 марта 2023 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее - КАС РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия считает, что судами апелляционной и кассационной инстанций допущены такого рода нарушения.
Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности фактов нарушения в исправительном учреждении правил приватности, необеспечения доступа к проточной воде ввиду отсутствия водопровода, необоснованного применения наручников, выведения осужденного из камеры в наклонной позе, клеймения одежды.
Приняв во внимание характер и продолжительность выявленных нарушений, отсутствие ухудшения состояние здоровья административного истца за названный выше период, определил размер компенсации в пользу Коростелева А.А. в сумме 80 000 руб.
Апелляционная инстанция, с которой согласился суд кассационной инстанции, посчитав, что нарушение прав административного истца имело место непродолжительный период, не повлекло необратимых последствий для его психического и физического здоровья, признав ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что нанесение на одежду осужденного надписи "пожизненно" и номера является нарушением прав административного истца, снизила размер компенсации, взысканной в пользу Коростелева А.А., до 35 000 руб.
При этом суды апелляционной и кассационной инстанций указали, что нормативными правовыми актами не запрещено нанесение таких надписей и они не могут расцениваться в качестве дискриминационного обращения.
Обосновывая правомерность нанесения на одежду надписи "пожизненно" и номера, суды признали эти действия оправданной мерой безопасности, не причиняющей физических и моральных страданий осужденному.
С таким выводом судов апелляционной и кассационной инстанций согласиться нельзя.
Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее - УИК РФ).
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 поименованного кодекса).
Федеральный законодатель обязал администрацию исправительного учреждения обеспечить осужденных одеждой установленного образца, форма которой определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 82 УИК РФ).
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82 УИК РФ).
Согласно абзацу одиннадцатому пункта 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года N 205 (далее - Правила), действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, осужденные в исправительных учреждениях обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными и нарукавными знаками, в колониях-поселениях могут носить гражданскую одежду.
Описание нагрудного знака содержалось в приложении N 3 к Правилам: он изготавливался из имеющегося в наличии материала любого цвета (за исключением красного) в виде прямоугольника размером 90 x 40 мм; на поле знака алюминиевой или типографской краской указывались фамилия, инициалы осужденного и номер отряда (отделения), а по краям наносилась кайма шириной 5 мм; при наличии технических возможностей на нагрудном знаке могла размещаться фотография осужденного размером 30 x 40 мм. Бригадиры и мастера из числа осужденных носили ленточку в форме прямоугольника размером 80 x 20 мм с соответствующей надписью; нагрудные и нарукавные знаки пришивались к одежде на правой стороне груди и левом рукаве.
Аналогичные положения были прописаны и в абзацах тринадцатом и четырнадцатом пункта 16 действовавших до 2022 года Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 и в приложении N 5 к названному нормативному правовому акту.
Действующие в настоящее время Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110, также устанавливают обязанность осужденных к лишению свободы носить на одежде установленного образца нагрудные отличительные знаки, изготавливаемые из материала белого цвета в виде прямоугольника размером 90 x 40 мм, на поле которых краской черного цвета указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) осужденного и номер отряда (камеры), размещается черно-белая или цветная фотография размером 30 x 40 мм, по краям наносится кайма шириной 5 мм; нагрудные знаки пришиваются к одежде на правой стороне груди горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы (пункт 10.13).
При этом ни один из приведенных нормативных правовых актов не предусматривает возможность произвольного нанесения иных надписей на одежду осужденного.
Министерство юстиции Российской Федерации, утверждая 9 января 2002 года за N 18/54-18 Методическое пособие по вопросам учета материально-бытового обеспечения жизнедеятельности осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, указав, что в соответствии со статьей 99 УИК РФ осужденные к лишению свободы обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке (абзац второй пункта 1.1), также не предусмотрело возможность нанесения на одежду каких-либо надписей по инициативе администрации исправительного учреждения.
Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 года N 216, не предусмотрено, что клеймение в целях учета предметов инвентарного пользования может осуществляться на внешней стороне одежды осужденного.
Таким образом, правовое регулирование не предоставляло и не предоставляет администрации исправительного учреждения право нанесения не предусмотренных исполнительно-трудовым законодательством надписей на одежду осужденного с внешней стороны.
Судами апелляционной и кассационной инстанций приведенные федеральные нормы не были применены.
Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснил, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает, в частности, унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное в том числе психическое воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 3).
Так как требование носить специальную одежду распространяется на всех осужденных, то выдаваемая им одежда должна быть установленного образца и иметь на себе с внешней стороны только предусмотренные правовыми нормами отличительные знаки.
В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", обращено внимание, что осуществляя проверку оспариваемых решений, действий (бездействия), суды должны исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущены) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
Однако при рассмотрении и разрешении настоящего спора судами апелляционной и кассационной инстанций не принято во внимание, что нанесение каких-либо иных надписей на одежду осужденных, помимо установленных названными выше правовыми нормами, законом не предусмотрено, как и не предоставлена свобода усмотрения администрации исправительного учреждения в этом вопросе.
Таким образом, снижение судом апелляционной инстанции размера компенсации, взысканной в пользу административного истца, по мотиву отсутствия нарушения его прав нанесением на одежду надписи "пожизненно" и номера, является неправильным.
При таких данных обжалуемые апелляционное и кассационное определения нельзя признать законными, как принятые с нарушением норм материального и процессуального права.
Допущенные апелляционной и кассационной инстанциями нарушения норм права являются существенными и могут быть исправлены только посредством отмены принятых ими судебных актов и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 21 апреля 2022 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 октября 2022 года отменить и дело направить на новое апелляционное рассмотрение в Свердловский областной суд.