ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2022 г. N 16-КАД22-10-К4
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Горчаковой Е.В. и Назаровой А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) на кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 8 апреля 2021 года по административному делу N 2а-3043/2020 по административному исковому заявлению Ломидзе Бесариона Тристановича об отмене распоряжения ФСИН России от 25 марта 2020 года N 1017-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы (далее - распоряжение о нежелательности пребывания), об изменении срока нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о признании незаконным и об отмене решения ГУ МВД России по Волгоградской области от 1 апреля 2020 года о депортации (далее - решение о депортации).
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителя ФСИН России Китаевой Е.С., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя ГУ МВД России по Волгоградской области Дудукиной И.В., считающей кассационную жалобу обоснованной, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
вступившим в законную силу приговором Дзержинского районного суда города Волгограда от 27 июля 2016 года Ломидзе Б.Т., гражданин Грузии, признан виновным в совершении ряда тяжких преступлений, предусмотренных пунктами "а", "в" части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
25 марта 2020 года ФСИН России в отношении Ломидзе Б.Т. принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком на восемь лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.
1 апреля 2020 года начальником ГУ МВД России по Волгоградской области утверждено решение о депортации Ломидзе Б.Т. из Российской Федерации.
Полагая незаконными указанные распоряжение о нежелательности пребывания и решение о депортации, а также будучи несогласным с установленным сроком нежелательности пребывания, Ломидзе Б.Т. обратился в суд с названным выше административным иском.
Решением Центрального районного суда города Волгограда от 26 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 19 ноября 2020 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 8 апреля 2021 года судебные акты в части отказа в удовлетворении требований об отмене распоряжения о нежелательности пребывания и решения о депортации отменены, административный иск в этой части удовлетворен, в остальной части - оставлены без изменения.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, ФСИН России просит кассационное определение отменить ввиду неправильного применения судом кассационной инстанции норм материального права, оставить в силе судебное решение и апелляционное определение.
В связи с необходимостью проверки доводов кассационной жалобы по запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2022 года дело истребовано, определением от 1 июня 2022 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия считает, что судом кассационной инстанции допущены такого рода нарушения норм материального права.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с которым согласилась судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда, исходил из того, что оспариваемые административным истцом акты о нежелательности пребывания и о депортации приняты в интересах большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, совершившего в период пребывания на территории Российской Федерации тяжкого преступления, близких родственников граждан Российской Федерации.
При этом суды пришли к выводам о несостоятельности утверждения Ломидзе Б.Т. о том, что оспариваемые им распоряжение о нежелательности пребывания и решение о депортации противоречат положениям Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274), указав, что оспариваемые решения уполномоченных органов приняты до вступления названного указа в законную силу.
Отменяя в части судебные акты нижестоящих судов и частично удовлетворяя заявленные требования, суд кассационной инстанции указал, что распоряжение о нежелательности пребывания Ломидзе Б.Т. на территории Российской Федерации и решение о его депортации приняты в нарушение подпункта "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274, в соответствии с которым в период с 15 марта по 15 сентября 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства решения о нежелательности их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, о депортации не принимаются.
Данные выводы суда кассационной инстанции являются ошибочными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.
Действительно, подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274, до внесения в него изменений Указом Президента Российской Федерации от 23 сентября 2020 года N 580, было установлено, что в период с 15 марта по 15 июня 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.
Между тем Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 направлен в первую очередь на урегулирование общественных отношений, связанных с правовым положением иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации в условиях пандемии, и ограничительные меры, в том числе запрет на принятие уполномоченными органами в отношении иностранных граждан решений о нежелательности их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и о депортации в период с 15 марта по 15 сентября 2020 года, были необходимы для воспрепятствования дальнейшему распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Как следует из материалов административного дела, послужившие основанием для принятия решения обстоятельства, имели место до 15 марта 2020 года, то есть до введения ограничительных мер в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19); оспариваемые распоряжение и решение приняты до вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274.
Следовательно, вывод суда кассационной инстанции о противоречии оспариваемых актов о нежелательности пребывания истца на территории Российской Федерации и его депортации Указу Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 является ошибочным.
Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если они имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
В соответствии со статьей 25.10 названного федерального закона в отношении иностранного гражданина, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу в том числе общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации (часть 4).
Иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5).
В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина (пункт 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 19 марта 2003 года N 3-П "По делу о проверке конституционности положений Уголовного кодекса Российской Федерации, регламентирующих правовые последствия судимости лица, неоднократности и рецидива преступлений, а также пунктов 1 - 8 постановления Государственной Думы от 26 мая 2000 года "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в связи с запросом Останкинского межмуниципального (районного) суда города Москвы и жалобами ряда граждан", непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.
Как установлено судами при рассмотрении административного дела и подтверждается его материалами, Ломидзе Б.Т., пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал. В 2016 году умышленно совершил на территории Российской Федерации ряд преступлений против собственности, отнесенных к категории тяжких. Кроме того, в 1997, 1999, 2007, 2011 годах на основании вступивших в законную силу приговоров судов Ломидзе Б.Т. отбывал наказание в виде лишения свободы за совершение преступлений против собственности, жизни и здоровья граждан.
С учетом указанных обстоятельств, суды первой и апелляционной инстанций верно указали на отсутствие правовых оснований для признания незаконными оспариваемых распоряжения о нежелательности пребывания и решения о депортации, поскольку они приняты уполномоченными органами, с соблюдением требований нормативных правовых актов, регулирующих порядок их принятия. Оспариваемое решение ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) Ломидзе Б.Т. в Российской Федерации со всей очевидностью является оправданным, справедливым и соразмерным, учитывая степень общественной опасности и количество совершенных им в Российской Федерации преступных деяний.
Правомерно обращено внимание на то, что административные ответчики при принятии оспариваемых актов исходили из приоритета интересов большинства населения Российской Федерации, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, неоднократно совершившего умышленные преступления в период своего нахождения на территории Российской Федерации, близких родственников в Российской Федерации или его нежелания покидать ее территорию.
Позиция судов первой и апелляционной инстанций основана на правильном применении приведенных выше норм материального права, соответствует установленным по делу обстоятельствам.
Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что у суда кассационной инстанции не имелось оснований к отмене принятых по настоящему делу судами первой и апелляционной инстанций судебных актов, отвечающих требованию законности, в силу чего обжалуемое кассационное определение подлежит отмене с оставлением в силе судебного решения и апелляционного определения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 8 апреля 2021 года отменить.
Решение Центрального районного суда города Волгограда от 26 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 19 ноября 2020 года оставить в силе.